Решение № 2А-529/2019 2А-529/2020 2А-529/2020~М-442/2020 М-442/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-529/2019

№2а-529/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2020 года Новоусманский районный суд Воронежской области

в составе:

председательствующей судьи Н.Г. Чевычаловой., при секретаре Г.А. Сухоруковой,

с участием:

административного истца - ст. помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкина М.Ю.,

представителя административного ответчика Хлебенского селького поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Новоусманского района Воронежской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился в суд с административным иском, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий, указав, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, во исполнение задания прокуратуры Воронежской области, проведена проверка исполнения администрацией Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (в сфере состояния защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, а также исполнения законодательства в жилищно – коммунальной сфере), а именно в деятельности администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

В ходе проверки было установлено, что на территории Хлебенского сельского поселения имеется централизованная система водоснабжения для обеспечения населения поселения питьевой водой. Вместе с тем, на официальном сайте администрации Хлебенского сельского поселения в сети «Интернет» - http://hlebenskoe.ru ни в 2019 году, ни за истекший период текущего года информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам не размещена.

Проверкой установлено, что органом местного самоуправления – администрацией Хлебенского сельского поселения, не исполняются требования федерального законодательства, тем самым нарушаются права граждан на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления, а также создается угроза причинения вреда жизни и здоровью населения сельского поселения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, совершения террористических актов, нарушаются права жителей сельского поселения и приезжих на ознакомление с информацией о качестве питьевой воды на территории муниципального образования и о плановых мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора Новоусманского района Воронежской области с настоящим заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в котором он просит признать незаконным бездействие администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации сельского поселения, вышеуказанной информации, предусмотренной законодательством о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов и обязать администрацию принять меры к её размещению.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкин М.Ю. поддержал заявленные требований, указав, что ранее ДД.ММ.ГГГГ по постановлению прокуратуры района глава Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ за не размещение сведений на официальном сайте органа местного самоуправления. Однако, как показала настоящая проверка, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, данные нарушения не устранены

Представитель административного ответчика – ФИО1, признала заявленные административным истцом требования.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления – информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления, организациями или подведомственными органами местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления ст. 6 вышеуказанного федерального закона закреплено размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе и информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 года №148 - ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», к полномочиям поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Кроме того, согласно ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 года №416-ФЗ органы местного самоуправления, обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 10 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 года №416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Как установлено в ходе проведённой прокуратурой Новоусманского района Воронежской области проверкой, на территории Хлебенского сельского поселения имеется централизованная система водоснабжения для обеспечения населения поселения питьевой водой. Однако, органом местного самоуправления – администрацией Хлебенского сельского поселения, не исполняются требования федерального законодательства, а именно, что на официальном сайте администрации в сети «Интернет» - http://hlebenskoe.ru информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, в также о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, плановых мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, не размещена. В ходе мониторинга официального сайта Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области было установлено, что вышеуказанные сведения не размещались в 2019 году, а также в истекшем периоде текущего года. Выявленные нарушения являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан, проживающих на территории данного сельского поселения. Кроме того, тем самым нарушаются права граждан на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления, а также создается угроза причинения вреда жизни и здоровью населения сельского поселения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, совершения террористических актов.

Предпринятые прокуратурой Новоусманского района Воронежской области ранее меры к устранению указанных нарушений, их причин и условий возникновения, а также недопущения нарушений впредь, не дали должного эффекта, в связи с чем, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего исполнения ответчиком своих обязательств в этой области деятельности, суд приходит к выводу о правомерности предъявленных требований, в связи с чем, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Новоусманского района Воронежской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте сельского поселения информации, предусмотренной законодательством.

Обязать администрацию Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте сельского поселения обязательную информацию.

- о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

- сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоусманский районный суд.

Судья: Н.Г. Чевычалова