Решение № 2-1359/2019 2-1359/2019~М-909/2019 М-909/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1359/2019

№ 2-1359/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Орел

Заводской районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Матюхине А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее по тексту – ГУ- УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование иска, указав, что он является получателем социальной пенсии, которую получает на 3 года раньше установленного срока для назначения пенсии на общих основаниях, в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом. При этом факт проживания им в зоне с льготным социально- экономическим статусом Пенсионным фондом при назначении пенсии не ставился под сомнение.

22.02.2019 г. он обратился в Пенсионный фонд с заявлением о смене вида пенсии, с социальной пенсии на страховую пенсию по старости, в связи с тем, что размер её больше.

В назначении страховой пенсии ему было отказано, поскольку он был зарегистрирован в пос. Биофабрика, а данный населенный пункт не поименован в Перечне от 28.12.1991 №237-Р, в Перечне 18.12.1997 №1582, а также в Перечне от 08.10.2015 №1074, указанными Перечнями предусмотрен пос. Биофабрики.

Считает указанный отказ необоснованным, поскольку в период с 01.01.1986г. по настоящее время он был зарегистрирован и проживал в <...>, относящегося к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, поскольку пос.Биофабрика и пос. Биофабрики являются одним и тем же населенным пунктом.

В связи с тем, что истец постоянно проживал на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в период с 01.01.1986г. по настоящее время, просил суд признать за ним право на назначение страховой пенсии по старости на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ему пенсию по старости с момента обращения к ответчику, с 22.02.2019г.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд признать за ФИО1 право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в период с 01.01.1986г. по настоящее время в пос.Биофабрика Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ему выплату пенсии по старости 01.03.2019г.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300руб.

Суду истец пояснил, что он с семьей проживал в (адрес обезличен).Биофабрика в период с 01.01.1986г. по 06.08.1990г., а затем в пос.Биофабрика, (адрес обезличен) с 06.08.1990г. по настоящее время. Никуда не выезжал из данного населенного пункта, при этом в период с 18.06.1979г. по 10.06.2002г. работал на Орловской Биофабрике.

Также указал, что во всех документах наименование населенного пункта, где он проживал, указан как пос.Биофабрика, населенного пункта в Лошаковском сельском поселении Орловского района Орловской области как пос. Биофабрики не имеется, пос.Биофабрика и пос. Биофабрики – это один и тот же населенный пункт в Лошаковском сельском поселении Орловского района Орловской области.

В судебном заседании представитель ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указала на то, что факт проживания истца в период с 01.01.1986г. по настоящее время на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не подтвержден документально.

В связи с чем, права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец не имеет.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действовавшего в редакции до 31.12.2018г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС закреплено, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582.

С 21.10.2015 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – пос.Биофабрики Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986г. по 31.01.1998г.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установленной с применением Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

22.02.2019г. ФИО1 обратился в пенсионный фонд с заявлением о переводе его на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть с заявлением о переходе на иной вид пенсии.

Однако, решением от 05.03.2019г. № (номер обезличен) ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) отказал истцу в назначении пенсии в связи с отсутствием права.

В письме № (номер обезличен) от 07.03.2019г. Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 было сообщено, что он не имеет права на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку заявленный период проживания в зоне с льготно-экономическим статусом не подтвержден документально.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что он в период с 01.01.1986г. по настоящее время проживает с семьей в пос.Биофабрика Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области, при этом пос.Биофабрика и пос.Биофабрики, указанный в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются одним и тем же населенным пунктом.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 с 01.01.1986г. по 06.08.1990г. проживал с женой и дочерью в доме своих родителей по адресу: Орловский район, Лошаковская сельская администрация, (адрес обезличен), что подтверждается похозяйственной книгой № 12 Лошаковского сельского совета п.Биофабрика за период с 1986г. по 1990г.

В связи с улучшением жилищных условий семье истца была предоставлена по договору социального найма квартира 3 (адрес обезличен) п.Биофабрика Орловского района Орловской области, где истец и проживает до настоящего времени, что подтверждается поквартирной карточкой на квартиру, расположенную по адресу: Орловская область, Орловский район, п. Биофабрика, (адрес обезличен) и карточкой прописки на имя ФИО1

Указанные документы согласуются с представленной суду справкой, выданной администрацией Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области № (номер обезличен) от 27.03.2019г., из которой следует, что ФИО1 постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Орловская область, Орловский район, п.Биофабрика, (адрес обезличен) с 01.01.1986г. по 06.08.1990г. и по адресу: Орловская область, Орловский район, п.Биофабрика, (адрес обезличен) с 06.08.1990г. по настоящее время.

Таким образом, из представленных документов следует, что ФИО3 в период с 01.01.1986г. по настоящее время зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: Орловская область, Орловский район, Лошаковское сельское поселение п.Биофабрика.

Тот факт, что ФИО1 проживает именно в пос.Биофабрика согласуется с ответом главы Лошаковского сельского поселения, согласно которому п. Биофабрики на территории поселения не имелось, на территории Лошаковского сельского поселения имеется только п. Биофабрика.

Кроме этого, Законом Орловской области от 07.12.1999 №132-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» был предусмотрен только п. Биофабрика в качестве административного центра Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Согласно справочнику административно – территориального деления Орловской области на 01 января 1976 год значится п.Биофабрика в составе Лошаковского сельского Совета Орловского района, при этом пос. Биофабрики в составе Орловского района не значится.

Также из общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (утв. Приказом Ростехрегулирования от 14.12.2005 N 310-СТ) усматривается, что п. Биофабрики отсутствует в классификаторе, в нем поименован только п. Биофабрика Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области. Более того, п. Биофабрики не указан в данном классификаторе в качестве населенного пункта, входящего в состав Орловской области.

Таким образом, суд, анализируя собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что пос.Биофабрики, поименованный в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р, и пос.Биофабрика являются одним и тем же населенным пунктом, поскольку населенного пункта с названием пос.Биофабрики на территории Орловского района Орловской области не имеется.

Кроме этого, обстоятельства того, что пос. Биофабрики и пос.Биофабрика являются одним и тем же населенным пунктом, расположенным в Лошаковском сельском поселении Орловского района Орловской области, где ФИО1 зарегистрирован и проживает в период с 01.01.1986г. по настоящее время подтверждается пояснениями свидетеля, допрошенного в судебном заседании.

Так, свидетель М. Н.В. (соседка истца по пос.Биофабрика) пояснила, что ФИО1 проживает в пос.Биофабрика в период с января 1986г. по настоящее время, в поселки меняли только дома, а из самого пос.Биофабрика никуда не уезжали. У всех жителей пос.Биофабрика место их жительства указано как пос.Биофабрика, их поселок никогда не назывался пос.Биофабрики.

Вышеприведенные показания свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает искренними и достоверными и принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 4.06.2004 г. указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Таким образом, суд, анализируя собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что истец, постоянно проживая в период с 01.01.1986г. по настоящее время в пос.Биофабрика, который является одним и тем же населенным пунктом, что и пос. Биофабрики, который предусмотрен Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с учетом положений ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), на 3 года.

Учитывая, что истец в оспариваемый период, то есть с 01.01.1986г. по настоящее время постоянно проживает в населённом пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 3 года.

Гражданам, имеющим право на получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года (с учетом ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), ст. 23 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся по заявлению гражданина.

В соответствии с пунктом 11 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой либо с другой пенсии на страховую пенсию со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (если их нет в его выплатном деле), но не ранее дня приобретения права на страховую пенсию.

Также ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (ред. от 13.02.2018) утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с п. 35 указанных Правил перевод с одной пенсии на другую (перевод с одного вида страховой пенсии на другой, с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на страховую пенсию, с одного вида пенсии по государственному пенсионному обеспечению на другой) производится по заявлению о переводе с одной пенсии на другую в сроки, установленные Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

По результатам рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации определяет право гражданина на пенсию, за которой он обратился, производит расчет размера пенсии и выносит соответствующее решение (п. 41 Правил).

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 являясь получателем пенсии, обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о переводе с одного вида пенсии на другой 22.02.2019 года, следовательно, пенсия по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» должна быть назначена ему с 01 марта 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение и получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ФИО1 выплату пенсии по старости по основанию, предусмотренному ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.03.2019 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.

Судья Н.Н.Второва