Постановление № 5-380/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 5-380/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2017 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Черняков Н.Н., с участием представителя ОП № УМВД России по <адрес> ФИО3, переводчика ФИО4, лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина США, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, ФИО1 в период своего нахождения на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушил режим пребывания на территории РФ, выразившееся в не уведомлении своего работодателя о смене места жительства на территории РФ, в нарушение ФЗ РФ №115 от 25.07.2002 года.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что прибыл в установленном порядке для работы преподавателем английского языка, имеет страховку, визу, разрешение на работу. В ДД.ММ.ГГГГ работодатель ему предоставил отпуск на 1 месяц, в связи с чем, он на 1 неделею с ДД.ММ.ГГГГ уехал в г.Санкт-Петербург. Проживал в хостеле, где в установленном порядке зарегистрировался. Перед отъездом пытался сообщить работодателю, но офис в летнее время не работал, так как были каникулы.

Представитель административного органа полагал доказанным наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которой настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Часть 1 ст. 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1, являющийся гражданином США, в установленном законом порядке прибыл и осуществляет трудовую деятельности в <адрес> по обучению детей английскому языку. Имеет соответствующую визу со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ работодатель АНО ДО «Английский с англичанами» предоставил ему отпуск. Это подтверждается объяснениями не только ФИО1, но и пояснениями директора АНО ДО «Английский с англичанами» ФИО5, объяснение которой представлено административным органом в качестве доказательства вины.

В период отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в г.Санкт-Петербурге, где зарегистрировался по месту пребывания: <адрес>, <адрес>, что подтверждается сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями ФИО1, протоколом по делу об административном правонарушении, объяснением ФИО5, копией паспорта, трудовым договором, справкой об отсутствии судимости, полисом страхования, страховым свидетельством.

Таким образом, в данном случае для правильного решения необходимо установить следующее: обязан ли иностранный гражданин в период нахождения в отпуске сообщить работодателю о своем местонахождении, является ли отъезд на время отпуска в другой субъект РФ сменой места жительства.

При этом, суд не вправе выйти за пределы вмененного ФИО1 правонарушения, опасного в протоколе по делу об административном правонарушении, поэтому проверяет допущено ли им описанное в протоколе по делу нарушение Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 13 указанного Закона иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Работодатель обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении трудового договора. Форма и порядок подачи уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

При осуществлении трудовой деятельности иностранный работник должен иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы (ст. 5 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно пребывающие иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Анализ положений закона, на нарушение которого ссылается административный орган, показывает, несмотря прямого указания на обязанность иностранного гражданина уведомлять работодателя о смене места жительства, иностранный гражданин обязан сообщить работодателю, специально пригласившего иностранного работника, о смене месте жительства, иное сделает невозможным для работодателя выполнения обязанностей по направлению соответствующего уведомления.

При этом, место жительства и место временного пребывания не тождественные понятия.

Суд полагает необоснованными выводы административного органа о том, что, выехав во время отпуска в г.Санкт-Петербург, ФИО1 сменил место жительства. Временное нахождение по месту проведения отпуска нельзя считать сменой места жительства в значении, придаваемом законом ФЗ РФ №115 от 25.07.2002 года. Место жительства ФИО1 не менял, что определяется сущностью, характером и краткосрочностью отпуска.

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не содержит для иностранного гражданина обязанности сообщать работодателю о месте пребывания в период отпуска, в связи с чем, такое бездействие не может влечь административной ответственности.

При этом, правила пребывания ФИО1 не нарушены, поскольку в <адрес> последний зарегистрировался в установленном для иностранных граждан порядке по месту временного пребывания в гостинице (хостеле), тем самым выполнил обязанности, установленные Федеральным законом от 18.07.2006 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Суд полагает, что в период отпуска работник, являющийся иностранным гражданином, вправе провести его по своему усмотрению в выбранном им месте, если при этом в установленном порядке зарегистрируется по адресу временного пребывания на территории РФ в месте отпуска, где допускается нахождение иностранных граждан.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

Согласно ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1-29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина США, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.Н. Черняков