Решение № 2-4380/2023 2А-915/2024 2А-915/2024(2-4380/2023;)~М-3405/2023 М-3405/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-4380/2023

Дело № 2а-915/2024

УИД 18RS0013-01-2023-004532-26


Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2024 года.

07 февраля 2024 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Среднепостольская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности организовать водоснабжение в соответствии с требованиями санитарного законодательства, санитарных норм и правил,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, действующее в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Среднепостольская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Среднепостольская СОШ»), просило с учетом уточнения исковых требований обязать административного ответчика оборудовать учебные кабинеты для учащихся 1-4 классов раковинами с подводкой холодного и горячего водоснабжения; выполнить ремонт дорожек на территории детского сада, устранить дефекты и неровности покрытия, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил пп. 3.4.13, 2.2.4 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в срок до 31 октября 2024 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 11 апреля 2023 года Управлением Роспотребнадзора по УР в ходе профилактического визита установлено, что в нарушение п. 3.4.13 СанПиН 2.4.3648-20 кабинеты физики, химии, кабинет технологии для мальчиков оборудованы раковинами без подводки горячего водоснабжения, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов без оборудования раковинами с подводкой холодного и горячего водоснабжения. В нарушение п. 2.2.4 СанПиН 2.4.3648-20 покрытие дорожки на территории детского сада имеет неровное покрытие и множественные дефекты в виде ям и выбоин. Данные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от 11 апреля 2023 года, фотоснимками № 16-18. По данным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства, юридическому лицу МБОУ «Среднепостольская СОШ» выдано предписание от 11 апреля 2023 года № 683 со сроком исполнения до 01 августа 2023 года. Согласно представленному МБОУ «Среднепостольская СОШ» отчету, п. 2 предписания выполнен частично, п. 5 предписания не выполнен. Указанные нарушения требования санитарного законодательства являются существенными и могут привести к причинению вреда жизни и здоровью детей, учащихся в МБОУ «Среднепостольская СОШ».

Протокольным определением суда от 02 февраля 2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики»

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2 заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске с учетом уточнения требований.

В судебном заседании представитель административных ответчиков МБОУ «Среднепостольская СОШ», Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО3, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала. Суду пояснила, что в летний период 2023 года проведена работа по устранению выявленных нарушений. В учебные кабинеты 1-4 классов установлены умывальники с подогревом. Работы по ремонту дорожек на территории детского сада не выполнены по причине отсутствия финансирования со стороны учредителя. Считает незаконным требование о бездействии МБОУ «Среднепостольская СОШ».

Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования Управления Роспотребнадзора по УР не признала.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11 закона).

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», зарегистрированные в Минюсте России 18 декабря 2020 года №61573 (далее - Санитарные правила).

Указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 Санитарных правил), в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно пункту 2.2.4 Санитарных Правил, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В силу пункта 3.4.13 Санитарных правил, холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4-х классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Среднепостольская СОШ» зарегистрировано в качестве юридического лица 12 марта 2007 года, основным видом ее деятельности является образование дошкольное, к дополнительным видам деятельности относятся образование начальное общее, образование основное общее, образование среднее общее. Учредителем юридического лица является Муниципальное образование Завьяловский район.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «Среднепостольская СОШ», функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «Завьяловский район», отдельные функции и полномочия Учредителя Учреждения выполняет Управление образования Администрации муниципального образования «Завьяловский район», в порядке, установленном постановлением Администрации муниципального образования «Завьяловский район» от 11 февраля 2011 года № 178 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального образования «Завьяловский район» функций и полномочий учредителя муниципального учреждения муниципального образования «Завьяловский район».

11 апреля 2023 года Управлением Роспотребнадзора по УР в ходе профилактического визита установлено, что в нарушение п. 3.4.13 СанПиН 2.4.3648-20 кабинеты физики, химии, кабинет технологии для мальчиков оборудованы раковинами без подводки горячего водоснабжения, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов без оборудования раковинами с подводкой холодного и горячего водоснабжения.

В нарушение п. 2.2.4 СанПиН 2.4.3648-20 покрытие дорожки на территории детского сада имеет неровное покрытие и множественные дефекты в виде ям и выбоин.

Предписанием Управления Роспотребнадзора по УР № 683 от 11 апреля 2023 года МБОУ «Среднепостольская СОШ» возложена обязанность в срок до 01 августа 2023 года устранить нарушения, указанные в акте.

Согласно отчету МБОУ «Среднепостольская СОШ» от 31 июля 2023 года, пункт 2 предписания выполнен частично, пункт 5 предписания не выполнен.

Таким образом, в учреждении МБОУ «Среднепостольская СОШ», в нарушение вышеуказанных требований законодательства, выявлены случаи нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, и на момент рассмотрения дела по существу не устранены, обратного со стороны административных ответчиков, суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанная совокупность условий при рассмотрении настоящего административного дела судом установлена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного искового заявления.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Среднепостольская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Среднепостольская средняя общеобразовательная школа» по несоблюдению требований санитарного законодательства в части нарушения требований, предусмотренных пунктом 3.4.13 СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; пунктом 2.2.4 СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Среднепостольская средняя общеобразовательная школа» в срок до 31 октября 2024 года обязанность:

- оборудовать учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов раковинами с подводкой холодного и горячего водоснабжения в соответствии с п. 3.4.13 СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- выполнить ремонт дорожек на территории детского сада, устранить дефекты и неровности покрытия в соответствии с пунктом 2.2.4 СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Сообщить об исполнении решения суда по административному делу в суд и административному истцу в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока исполнения требований административного иска, установленного судом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева