Решение № 2А-173/2018 2А-6/2019 2А-6/2019(2А-173/2018;)~М-169/2018 М-169/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-173/2018

Дело № 2а-6/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2019 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №, проходящего военную службу по контракту, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», командира войсковой части №, командира войсковой части № и войсковой части №, связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – «3 ФЭС»), связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов и обязать административного ответчика выплатить ему расходы за командировку в размере 22106 рублей 30 копеек, а также взыскать судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что согласно приказу командира войсковой части № в период со 02 сентября по 24 октября 2018 года находился в служебной командировке в войсковой части № г. <адрес>, для приемки <данные изъяты>, по окончанию командировки обратился в «3 ФЭС» для возмещения командировочных расходов, а именно оплаты проезда, так как покупал билеты за свой счет и суточных расходов, положенных в соответствии с законодательством РФ, однако начальником «3 ФЭС» в возмещении указанных командировочных расходов незаконно отказано.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 18 декабря 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник «3 ФЭС», командиры войсковых частей № и № и войсковая часть №.

Административный истец – ФИО1, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, просил рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик – начальник «3 ФЭС», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика - «3 ФЭС», будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что с требованиями административного истца не согласен, поскольку как следует из телеграммы командира войсковой части № ФИО1 был направлен в войсковую часть № для проведения стрельб, в соответствии с положениями п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ) 30 декабря 2011 года № 2700, участие в стрельбах не относится к служебной командировке, а в соответствии с п. 5 приказа Минобороны РФ № № от 19 ноября 2014 года, относится к мероприятиям проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за участие в которых выплачивается ежемесячная надбавка и в этих случаях военнослужащие должны быть обеспечены командованием проездом, питанием и жильем. Кроме того, нормами действующего законодательства не предусмотрен порядок возмещения расходов военнослужащим стоимости проезда, в случае приобретения им проездных документов за свой счет. Просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать и рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик командир войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, в представленном суду письменном отзыве указал, что приемка <данные изъяты>, в которых участвовал ФИО1 в войсковой части №, относятся к мероприятиям, перечень которых указан в приказе МО РФ № № от 19 ноября 2014 года, и за участие в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. В соответствии с приказом Минобороны РФ № 815-2017 года выдача ВПД для данного вида мероприятий не предусмотрена. Об уважительности причин своей неявки суд не известил.

Административный ответчик – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и интересах административного ответчика войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, в представленных в суд письменных возражениях указал, что административный истец направлялся в войсковую часть № именно в служебную командировку, для проведения организационного комплекса мероприятий до выполнения войсковой частью № приема <данные изъяты>, которые проводились в соответствие с положением о порядке приема <данные изъяты>. Также ФИО1 воинские перевозочные документы либо денежные средства не выдавались, поскольку в соответствии с п.п. 42,43 приказа Минобороны РФ № 815 от 27 декабря 2018 года выдача ВПД для данного вида мероприятий не предусмотрена. Просил требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме и рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске. В соответствии с командировочным удостоверением административный истец в период со 02 сентября по 24 октября 2018 года находился в г. Знаменск Астраханской области, в войсковой части №, для выполнения служебного задания для приема <данные изъяты>. К месту проведения служебной командировки ФИО1 следовал за счет собственных средств.

По окончанию командировки ФИО1 обратился в «3 ФЭС» для возмещения командировочных расходов, в частности оплаты проезда по маршруту г. Архангельск – г. Москва - г. Волгоград – ст. Знаменск и обратно в размере 15506 рублей 30 копеек, и суточных расходов в размере 6600 рублей, однако начальником «3 ФЭС» было отказано в возмещении расходов в связи с тем, что участие ФИО1 в указанных мероприятиях является основанием для выплаты денежного довольствия согласно п. 5 приказа Минобороны РФ № № от 19 ноября 2014 года, и данные расходы не являются расходами, связанными со служебной командировкой.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, к которым относятся Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» и Постановление Правительства РФ от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Вместе с тем, в соответствии с пп. «з» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 указанного Порядка.

В соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Такой перечень мероприятий утвержден приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № №, согласно п. 5 которого к ним относятся в частности <данные изъяты>.

<данные изъяты>

25 августа 2018 года в целях своевременного выполнения мероприятий по перевооружению войсковой части №, командир войсковой части № направил в адрес командира подчиненной войсковой части №, телеграмму № 10/369, в которой приказал провести приемку <данные изъяты>, для чего откомандировать в войсковую часть № военнослужащих восковой части №, в том числе и административного истца ФИО1

Приказом командира войсковой части № от 29 августа 2018 года № 160 ФИО1 02 сентября 2018 года был направлен в служебную командировку в войсковую часть № г. <адрес>, для приемки <данные изъяты>. Основанием направления ФИО1 в командировку являлась телеграмма командира войсковой части № № 10/369 от 25 августа 2018 года.

Кроме того, приказом командира войсковой части № № 201 от 25 октября 2018 года срок командировки ФИО1 был продлен по 25 октября 2018 года, основанием для продления командировки послужила телеграмма 59/04/160 от 03 октября 2018 года командира войсковой части №, с целью погрузки и передислокации ВВТ к месту постоянной дислокации войсковой части №.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из анализа указанных документов следует, что целью пребывания личного состава войсковой части № в войсковой части №, является комплекс проведенных мероприятий по приему <данные изъяты>.

Как следует из материалов дела личный состав войсковой части № и в частности ФИО1, в период со 02 сентября 2018 года по 24 октября 2018 года в войсковой части № осуществляли прием <данные изъяты> все указанные мероприятия проводились в соответствии с Положением.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Таким образом, ФИО1 был направлен для участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации своей воинской части, которые относятся к перечню мероприятий указанных в п. 5 и 8 приложения к приказу Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № №, за участие в которых, военнослужащему выплачивается ежемесячная надбавка, что также подтвердил командир войсковой части № и командование Северным флотом в своих письменных пояснениях, представленных суду.

При указанных обстоятельствах суд считает, что участие личного состава войсковой части № и в частности ФИО1 в войсковой части № по приему <данные изъяты>, по своей сути являются комплексом мероприятий, которые указаны в п. 5 и 8 приложения к приказу Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № №, относится к мероприятиям вне пункта постоянной дислокации своей воинской части, за участие в которых, военнослужащему выплачивается ежемесячная надбавка, и не является служебной командировкой и соответственно суточные расходы военнослужащим не выплачиваются.

На основании изложенного, суд считает неподлежащими удовлетворению требования ФИО1 в части признания незаконными действий начальника «3 ФЭС» об отказе в выплате суточных расходов.

Вместе с тем, в соответствии с п. 42 приказом Минобороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (далее - Постановление Правительства РФ № 354) Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 08 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ № 354», заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Как установлено в судебном заседании, командир войсковой части №, при издании приказа о направлении ФИО1 в войсковую часть № в г. <адрес>, вопрос о выдаче административному истцу ВПД либо денежных средств для приобретения проездных документов не разрешил, чем нарушил права военнослужащего на бесплатный проезд, в связи с чем, административный истец вынужден был за счет собственных средств приобретать билеты, для следования от места прохождения военной службы (г. Северодвинск) к месту проведения мероприятий по приему <адрес> и обратно. Кроме того, командир войсковой части № приказ о выплате ФИО1 надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц, не издал, чем нарушил права военнослужащего на надлежащее обеспечение его положенным денежным довольствием.

При указанных обстоятельствах, в данном конкретном случае, суд считает, что восстановление нарушенных прав ФИО1 возможно путем возложения обязанности на начальника «3 ФЭС» возместить ФИО1 расходы, связанные с приобретением железнодорожных билетов по маршруту г. Архангельск – г. Москва в размере 3477 рублей 30 копеек, г. Москва – г. Волгоград в размере 2692 рублей, приобретение билетов на автобус по маршруту г. Знаменск – г. Волгоград в размере 429 рублей, приобретение авиабилетов по маршруту г. Волгоград – г. Москва – г. Архангельск в размере 7808 рублей, а также компенсацию расходов на оплату услуг по оформлению авиабилетов в размере 1100 рублей и обязанности на командира войсковой части № издать приказ о выплате ФИО1 надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях по приему <данные изъяты> в период со 02 сентября по 24 октября 2018 года в войсковой части № в г. <адрес>, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Поскольку основные требования ФИО1 удовлетворены, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с «3 ФЭС» судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в возмещении ФИО1 расходов связанных с приобретением проездных документов для следования от места прохождения военной службы (г. Северодвинск) к месту проведения мероприятий по приему <данные изъяты>

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с не изданием приказа о выплате ФИО1 надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» возместить ФИО1 понесенные расходы на приобретение проездных документов в размере – 15506 (пятнадцать тысяч пятьсот шесть) рублей 30 (тридцать) копеек.

Обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ФИО1 надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях по приему <данные изъяты> в период со 02 сентября по 24 октября 2018 года в войсковой части № в г. <адрес>, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», суточных расходов в размере 6600 (шесть тысяч шестьсот) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

18.01.2019