Решение № 2А-3/2020 2А-3/2020~М-119/2019 М-119/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-3/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года город Солнечногорск

Солнечногорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дунайло Н.А., при секретаре судебного заседания Кирюшиной Л.В., с участием представителей административного истца ФИО1 и административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-3/129/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 32369 подполковника медицинской службы запаса ФИО2 об оспаривании действий начальника ФГБУ «48 Центральный научно-исследовательский институт» (далее - ФГБУ «48 ЦНИИ») и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГКУ «Западрегионжилье»), связанных с исключением его и членов его семьи из списка на получение государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Капля обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части 44026 (начальника ФГБУ «48 ЦНИИ»), связанные с исключением его и членов его семьи из списка кандидатов на участие в президентской программе «Государственные жилищные сертификаты» (далее - ГЖС);

- признать за ним и членами его семьи право на получение ГЖС;

- обязать командира войсковой части 44026 восстановить его и членов его семьи в указанном списке с 2012 года, как и его учетное дело, и направить его в ФГКУ «Западрегионжилье»;

- обязать ФГКУ «Западрегионжилье» принять учетное дело и включить его и членов его семьи в реестр очередников на получение ГЖС, и выдать его для погашения ипотечного кредита, взятого на приобретение (строительство) жилья.

Определением суда от 16 декабря 2019 года в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ в принятии административного искового заявления Капли в части требования о признании за ним и членами его семьи права на получение ГЖС было отказано.

В обоснование вышеизложенных требований административный истец в иске указал, что проходил военную службу по контракту в 1137 военном госпитале. 12 марта 2005 года был досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья с общей продолжительностью военной службы в ВС РФ более 20 лет. Решением жилищной комиссии войсковой части 44026 от 18 февраля 2005 года (протокол № 1) он с составом семьи из четырех человек был включен в список кандидатов на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (далее – Подпрограмма) под №68. Между тем, до настоящего времени ГЖС он не обеспечен, проживает и зарегистрирован с членами семьи в служебной квартире в закрытом военном городке, расположенной по адресу: /адрес/, /адрес/.

Извещенный о времени и месте судебного разбирательства Капля в суд не явился, а его представитель, настаивая на удовлетворении иска по указанным в нем основаниям, пояснил, что в 2004 году его доверитель обратился в жилищную комиссию войсковой части 44026 с рапортом о постановке его и членов его семьи в очередь на отселение из закрытого военного городка путем получения ГЖС в связи с предстоящим увольнением с военной службы в запас по состоянию здоровья. В 2005 году Капле стало известно о включении его в список кандидатов на его получение. Однако в связи с тем, что его выдача затянулась, Капля с супругой для решения своего жилищного вопроса в июне 2014 года заключили договор участия в долевом строительстве жилого дома и кредитный договор, а в ноябре 2018 года договор об ипотеке. В настоящее время жилое помещение находится в залоге у банка до полного погашения Каплей кредитных обязательств. Отметил, что в связи с резким ухудшением здоровья и необходимостью погашения ипотечного кредита Капля 16 апреля 2019 года обратился в ДЖО МО РФ по вопросу восстановления его в реестре очередников на получение жилого помещения по избранному месту жительства в связи с увольнением из рядов ВС РФ по состоянию здоровья, или как отселяющегося из закрытого военного городка, либо получения жилищной субсидии на строительство и приобретение жилого помещения, однако получил отказ, который в дальнейшем оспаривал в Московском гарнизонном военном суде. В ходе судебного разбирательства ему стало известно, что он и члены его семьи были исключены из списков очередников на получение ГЖС.

От представителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, в суд поступило письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие. При этом в своих возражениях она указала, что в Управление с заявлениями административный истец не обращался, никаких решений по нему не принималось, в связи с чем каких-либо прав и законных интересов Капли управление не нарушало. Также отметила, что сведения о нахождении Капли на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также о включении в список граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, в ФГКУ «Западрегионжилье» отсутствуют.

Представитель начальника ФГБУ «48 ЦНИИ» ФИО3, требования Капли не признала и просила отказать в их удовлетворении. При этом она пояснила, что действительно 18 февраля 2005 года жилищной комиссией войсковой части 44026 было удовлетворено заявление Капли, проживающего с семьей из 4 человек в закрытом военном городке Сергиев Посад-6. В связи с подготовкой учетных дел для передачи в ФГКУ «Западрегионжилье» командованием войсковой части 44026 жители городка, в том числе и Капля, были письменно уведомлены о необходимости предоставления в жилищную комиссию воинской части документов, подтверждающих обоснованность их нахождения в названном списке для формирования упомянутых дел. Однако к указанному сроку документы административным истцом представлены не были, поэтому командиром войсковой части 44026 было принято решение об исключении Капли и членов его семьи из списков граждан-участников Подпрограммы. Обратила внимание, что 30 августа 2016 года Капля обращался к командованию войсковой части 44026 с заявлением, в котором просил подтвердить признание его и членов его семьи участниками Подпрограммы, на что 2 сентября того же года административному истцу были даны разъяснения о том, что его учетное дело в связи с непредставлением им документов сформировано не было и не было направлено в ФГКУ «Западрегионжилье». Кроме того, заявила о пропуске административным истцом установленного срока обращения в суд, поскольку правоотношения, являющиеся предметом спора, возникли в 2012 году.

Заслушав стороны, допросив свидетеля и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По утверждению представителя административного истца о нарушенном праве Капле стало известно 20 августа 2019 года из ответа командира войсковой части 44026 от 14 августа того же года на его заявление о восстановлении в списке очередников, участников Подпрограммы. ФИО1 отметил, что ранее никаких письменных уведомлений от командира войсковой части 44026 об исключении его доверителя и членов его семьи из указанных списков Капля не получал. Поскольку доказательств обратного суду представителем «48 ЦНИИ» представлено не было, суд считает, что о нарушенном праве Капле стало известно 20 августа 2019 года.

В соответствии с почтовым штемпелем на конверте административное исковое заявление ФИО4 сдал в отделение связи 3 декабря 2019 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, Каплей не пропущен, а потому его требования подлежат рассмотрению по существу.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Государственные жилищные сертификаты», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года № 71, в том числе в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, имели право на получение безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета в целях приобретения жилья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865 в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы включена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в которой согласно разделу 2 аналогичным образом предусматривалось право на получение социальных выплат за гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков.

Действующей до 10 июня 2006 года Инструкцией о порядке формирования списков на получение ГЖС и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 ноября 1999 года № 534, было установлено, что для включения в списки кандидатов на получение сертификатов военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более и подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и не обеспеченные жильем, подают в порядке подчиненности рапорт, а граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков - заявление командиру воинской части, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в закрытом военном городке. Командир воинской части совместно с жилищной комиссией воинской части формирует список кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов. Список кандидатов на получение сертификатов в трех экземплярах направляется на проверку и согласование в довольствующую КЭЧ или ОМИС. Согласованные списки представляются командиром воинской части на утверждение в соединение (объединение) и им равные.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения Капли в 2005 году с заявлением о переселении его и членов его семьи из закрытого военного городка и включении его в список кандидатов на получение ГЖС, данный вопрос подлежал разрешению командиром воинской части путем включения военнослужащего в соответствующий список и согласованию последнего с довольствующими органами.

Данных о проведении такого согласования в отношении Капли суду представлено не было. Напротив, из показаний свидетеля ФИО5, инженера ФГБУ «48 ЦНИИ», занимавшейся оформлением учетных дел граждан-участников федеральной целевой программы «Жилище», следует, что после включения Капли и членов его семьи в 2005 году решением жилищной комиссии в число кандидатов на получение ГЖС документы в отношении него в КЭЧ или ОМИС не направлялись.

Как следует из выписки из приказа начальника войск РХБЗ ВС РФ от 12 марта 2005 года № 04 Капля досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья, при этом его общая выслуга лет на указанную дату составляла 21 год 07 месяцев.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 32369 от 21 марта 2005 года №52 административный истец исключен из списков личного состава воинской части с 31 марта того же года.

Из копии ордера на служебное жилое помещение от 21 июля 2004 года № 563 усматривается, что Капле на состав семьи из четырех человек, предоставлена отдельная трехкомнатная квартира, размером 44,1 кв.м. по адресу: /адрес/, /адрес/.

Согласно выписке из домовой книги № /адрес/-6 и справки Филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» (по Западному военному округу) Жилищно-эксплуатационный отдел №25 от 24 апреля 2019 года №370/У/2/ДУ-25/5/175 Капля зарегистрирован и проживает с составом семьи 5 человек в указанном жилом помещении.

Протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части 44026 от 18 февраля 2005 года №1, утвержденным командиром названной воинской части 27 февраля того же года, подтверждается, что Капля, проживающий с семьей из 4 человек по адресу: /адрес/, как житель городка был включен в списки очередности на получение ГЖС.

Из письма командира войсковой части 44026 от 2 марта 2005 года №497 видно, что Капле сообщалось о включении его в список кандидатов на участие в Подпрограмме.

Как следует из сопроводительного письма от 16 октября 2012 года №2633, в соответствии с Приказом МО РФ от 8 ноября 2011 года №2050, врио командира войсковой части 44026 в ФГУ «Западрегионжилье» направлены учетные дела граждан-участников федеральной целевой программы «Жилище», вставших на учет для переселения из закрытого военного городка Сергиев Посад-6 в период с 2002 по 2011 год, среди которых учетное дело Капли отсутствовало.

Таким образом, судом установлено, что Капля в предусмотренном законом порядке в число кандидатов, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не включался, а утверждение его представителя об обратном, не соответствуют действительности.

Поскольку Капля в едином реестре граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не состоял, а, следовательно, из реестра не исключался, суд приходит к выводу, что командиром войсковой части 44026 права и законные интересы административного истца нарушены не были и оснований для возложения на него обязанности по формированию учетного дела и восстановлению в реестре не имеется.

Что же касается требования административного истца о возложении на ФГКУ «Западрегионжилье» обязанности принять учетное дело, включить его и членов его семьи в реестр очередников на получение ГЖС и выдать данный сертификат для погашения ипотечного кредита, взятого на приобретение (строительство) жилья, суд исходит из следующего.

В настоящее время организация работ в Министерстве обороны по выполнению государственных (ведомственных) программ жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, и членов их семей, в соответствии с Положением о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом МО РФ от 8 октября 2018 года № 555, возложена на ДЖО МО РФ.

При этом в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2012 года №422-р «О создании федеральных государственных казенных органов» указанный полномочный орган осуществляет свои полномочия через структурные подразделения, в том числе ФГКУ «Западрегионжилье».

В соответствии с п. 19 Правил выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, обладающие правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом для участия в Подпрограмме подают, соответственно, в воинские части, организации, учреждения федеральных органов или органы местного самоуправления заявление (рапорт) об участии в Подпрограмме по форме согласно приложению к Правилам, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по указанной в приложении форме с приложением следующих документов, справки об общей продолжительности военной службы (службы); выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе; справки о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Согласно материалам дела в письме от 8 июня 2012 года №1541 командир войсковой части 44026 информировал административного истца о необходимости представления документов, перечисленных в приложении, для формирования его учетного дела в срок до 20 июня 2012 года для его передачи в ФГУ «Западрегионжилье». Кроме того, в нем сообщалось, что в случае их непредставления к указанному сроку Капля будет исключен из списков.

Заявлением от 30 августа 2016 года, поданным командиру войсковой части 44026, Капля просил выдать ему документы, подтверждающие признание его и членов его семь участниками Подпрограммы.

В ответе на данное обращение от 2 сентября 2016 года №3796 командир воинской части сообщил административному истцу, что в связи не представлением им документов, необходимых для формирования учетного дела гражданина-участника Подпрограммы, сведения о нем в ФГКУ «Западрегионжилье» не направлялись.

Свидетель ФИО5 показала, что в 2012 году, в связи с изменениями порядка формирования списков состоящих на учете в воинских частях граждан-участников федеральной целевой программы «Жилище» и их направлением в ФГКУ Западрегионжилье» для формирования единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков МО РФ, она направляла всем участникам Подпрограммы, в том числе и Капле, письма о необходимости представления документов для формирования учетных дел. Однако в установленное время истцом они представлены не были, в связи с чем его учетное дело не было сформировано и отправлено. Также отметила, что в период с 2012 по 2015 года Капля ей неоднократно звонил и приходил, но по иным жилищным вопросам, в том числе за разъяснениями о получении жилищной субсидии на строительство и приобретение жилья, а также погашения ипотечного кредита. Никакого желания и интереса к получению ГЖС он не проявлял. В 2016 году Капля также обращался с заявлением о предоставлении ему документов, подтверждающих участие в Подпрограмме, на что ему в очередной раз был дан ответ, что он исключен из списков, по причине непредставления в установленные сроки необходимых документов.

Представитель административного истца ФИО1 показания свидетеля о том, что административный истец прибывал в воинскую часть 44026, и командованием воинской части неоднократно направлялись Капле почтовые уведомления о необходимости предоставления документов для формирования его учетного дела не оспаривал. Также отметил, что как ранее, так и в настоящее время никаких документов административным ответчикам для участия в Подпрограмме Капля не представлял.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175– 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Дунайло