Решение № 12-48/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-48/2021

11RS0009-01-2021-000757-66 Дело № 12-48/2021


РЕШЕНИЕ

г.Емва Республики Коми 18 июня 2021 года

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Данилова О.К.,

при секретаре судебного заседания Лакатош Э.Л.,

с участием представителя юридического лица - администрации Муниципального района «Княжпогостский», ФИО5

рассмотрев жалобу представителя юридического лица – администрации Муниципального района «Княжпогостский» на постановление начальника отдела судебных приставов по Княжпогостскому району УФССП России по Республике Коми от 27 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения судебных приставов по Княжпогостскому району УФССП России по Республике Коми – ФИО1 от 27.04.2021 юридическое лицо – администрация Муниципального района «Княжпогостский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Муниципального района «Княжпогостский» обратилась в Княжпогостский районный суд Республики Коми с жалобой, в которой считает вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывают, что в период с 25.11.2020 по 10.12.2020 в целях исполнения решения суда от 09.04.2014 администрацией проводилась работа по определению стоимости услуг по изготовлению проектной документации, ходатайствовали перед Главой района о выделении денежных средств в размере 28 млн.руб. В связи с тем, что бюджет муниципального района «Княжпогостский» на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов принят с дефицитом, средства на ликвидацию несанкционированных свалок в бюджете муниципального района заложить не представилось возможным по причине отсутствия доходных источников. Также отмечают, что администрация не наделена государственными полномочиями по ликвидации несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, с предоставлением для этого субвенций из бюджета, соответственно обязанность по ликвидации несанкционированной свалки за счет средств местного бюджета не может быть возложена. Ссылаются на определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 258-О и от 27.02.2018 № 559-О, согласно которым до наделения органов местного самоуправления таким государственным полномочием, как организация деятельности по сбору и захоронению твердых коммунальных отходов с предоставлением для этого субвенций из бюджета, на органы местного самоуправления вся полнота бремени несения затрат по очистке их территорий от загрязнения отходами потребления не может возлагаться. Законодательство не предполагало и не предполагает возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями. Перераспределение полномочий в области обращения с отходами между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов является объективной причиной для невозможности исполнения решения суда, поскольку полномочия собственника земельных участков лесного фонда на территории Республики Коми осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО6 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что постановление о привлечении к административной ответственности должностным лицом вынесено в нарушение требований ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ по истечении 15 суток со дня составления протокола об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и исполнительного производства № 85/15/11008-ИП, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и виновность юридического лица – администрации Муниципального района «Княжпогостский» в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и материалами исполнительного производства № <№> Из материалов исполнительного производства следует, что решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№> на администрацию муниципального района «Княжпогостский» возложена обязанность принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки:

- в срок до 01.06.2014 года принять меры по недопущению нарушений требований пожарной безопасности путем проведения мероприятий по окаймлению территории несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов, расположенных в выделе 20 квартала 137 Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади 28 га, защитной минерализованной полосой;

- в срок до 01.08.2014 года принять меры по разработке проекта ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки расположенной в выделе 20 квартала 137 Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади 28 га;

- в срок до 01.10.2014 года ликвидировать (рекультивировать) свалку, расположенную в выделе 20 квартала 137 Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади 28 га, безопасными для окружающей среды способами;

- в срок до 01.10.2014 года организовать проведение мероприятий по утилизации и переработке отходов, расположенных в выделе 20 квартала 137 Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади 28 га, способами и методами безопасными для окружающей среды.

<ДД.ММ.ГГГГ> на основании исполнительного листа № 2<№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, выданного Княжпогостским районным судом Республики Коми по указанному решению суда, в отношении администрации Муниципального района «Княжпогостский» возбуждено исполнительное производство № <№>

В связи с неисполнением должником решения суда в добровольный срок судебным приставом-исполнителем 02.03.2016 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

В рамках возбужденного исполнительного производства в адрес должника неоднократно судебным приставом-исполнителем направлялись требования принять меры к фактическому исполнению решения суда с указанием определенных сроков. В указанные сроки решение суда исполнено не было.

24.11.2020 в адрес должника судебным приставом-исполнителем направлено очередное требование в срок до 10.12.2020 принять меры к фактическому исполнению судебного решения, которое получено администрацией МР «Княжпогостский» 25.11.2020.

На данное требование администрация МР «Княжпогостский» 10.12.2020 в адрес судебного пристава-исполнителя направила ответ, согласно которому 14.12.2020 администрацией МР «Княжпогостский» будет подано заявление в Княжпогостский районный суд о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, то есть из данного ответа следует, что администрация в установленный в требовании срок мер к фактическому исполнению решения суда не предприняла, документов, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения суда, не представила.

Актом об обнаружении правонарушения от 30.03.2021 судебного пристава-исполнителя установлено, что юридическим лицом – Администрацией муниципального района «Княжпогостский» в назначенный срок, то есть в период с 25.11.2020 по 10.12.2020 не обеспечено исполнение решения Княжпогостского районного суда № <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении вынесены должностным лицом с соблюдением норм административного законодательства, что подтверждается материалами дела, размер наложенного штрафа соответствует санкции статьи.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

В материалах дела отсутствуют сведения о невозможности предотвращения вмененного юридическому лицу правонарушения. У администрации МР «Княжпогостский» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные юридическим лицом судебному приставу документы, как и приводимые в жалобе доводы, не свидетельствуют о наличии уважительных причин и отсутствии возможности исполнить решение суда в установленные сроки. Как следует из представленных суду материалов, решение суда от 09.04.2014 не исполняется на протяжении длительного времени, в связи с чем доводы представителя юридического лица о дефиците бюджета муниципального района «Княжпогостский» на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов не могут быть приняты во внимание.

Вопреки доводам жалобы представителя юридического лица, изменение законодательства в сфере обращения с отходами производства, потребления не исключает участие муниципального района в рассматриваемых правоотношениях, что предполагает координацию, согласование организационных действий, решений с органами власти субъекта РФ.

Избранная администрацией МР «Княжпогостский» позиция относительно обстоятельств происшедшего и приводимые в обоснование данной позиции доводы не свидетельствуют о необоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о рассмотрении дела об административном правонарушении с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, не могут повлиять на законность вынесенного по делу об административном правонарушении постановления, поскольку данный срок не является пресекательным.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, так как содержат сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения. Совершенное юридическим лицом административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, должностным лицом не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения судебных приставов по Княжпогостскому району Республики Коми от 27 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Муниципального района «Княжпогостский» оставить без изменения, а жалобу администрации Муниципального района «Княжпогостский» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.К. Данилова