Решение № 2-160/2019 2-160/2019~М-39/2019 М-39/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-160/2019

Дело № 2-160/2019

УИД 29RS0017-01-2019-000087-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Каргополь 19 февраля 2019 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Галкиной М.С.,

при секретаре Русановой С.Л.,

при участии представителя истца П.А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению П.В.В. к Управлению образования администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложения обязанности по предоставлению мер социальной поддержки,

установил:

П.А.Н. обратилась с иском к Управлению образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложения обязанности по предоставлению мер социальной поддержки.

В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты> Каргопольского района. Затем переехала на новое место жительство в <адрес> Булунского района Республики Саха (Якутия), где с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ вышла на пенсию, продолжала работать до ДД.ММ.ГГГГ, уволилась по собственному желанию и переехала в <адрес> Каргопольского района Архангельской области. За время работы воспитателем пользовалась льготами по коммунальным услугам в <адрес>. Общий педагогический стаж составляет более 25 лет. В июне 2018 г. обратилась в Управление образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» с заявлением о назначении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с тем, что меры социальной поддержки охватывают только территорию Архангельской области, а не работников Республики Саха (Якутия). Данный отказ ущемляет ее права. Просит признать незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, обязать ответчика предоставить ей меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг как педагогу, вышедшему на пенсию.

Истец П.В.В. в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.

Представитель П.В.В. – П.А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что с аналогичным заявлением в Республике Саха (Якутия) она не обращалась. Полагает возможным применение истцу мер социальной поддержки по месту жительства вне зависимости от места работы.

Представитель ответчика Управления образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» в судебное заседание не явился, в возражениях на иск указал, что пакет документов от истца был рассмотрен на основании ст.ст. 39-40 Областного закона «Об образовании в Архангельской области» от 02 июля 2013 г. № 712-41-ОЗ и Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций, государственных медицинских организаций Архангельской области в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области, утв. Постановлением Правительства Архангельской области от 30 марта 2010 г. №79-пп, в связи с чем было принято решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Согласно частям 2, 5 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившим в силу с 01 сентября 2013 г., предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержалась в абзаце 3 пункта 5 статьи 55 ранее действовавшего Закона РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании», утратившим силу с 01 сентября 2013 г., которым предусматривалось, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).

Судом установлено, что П.В.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты> Каргопольского района.

Переехала на новое место жительство в <адрес> Булунского района Республики Саха (Якутия), где с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ вышла на пенсию, продолжала работать до ДД.ММ.ГГГГ, уволилась по собственному желанию и переехала в <адрес> Каргопольского района Архангельской области.

За время работы воспитателем пользовалась льготами по коммунальным услугам в <адрес>.

Общий педагогический стаж составляет более 10 лет.

В июне 2018 г. обратилась в Управление образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» с заявлением о назначении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с тем, что меры социальной поддержки охватывают только территорию Архангельской области, а не работников Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Постановлением Правительства Архангельской области от 30 марта 2010 г. № 79-пп (ред. от 18 декабря 2018 г.) «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области» (далее - Порядок) педагогические работники государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области, руководители государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций и их заместители, руководители структурных подразделений государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций и их заместители, прекратившие трудовые отношения с государственной образовательной организацией Архангельской области или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии), либо имеющие право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), действовавшим на 31 декабря 2018 г., если общий стаж их работы в такой образовательной организации, такой государственной организации Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или такой медицинской организации составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию либо на момент возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», действовавшим на 31 декабря 2018 г., они имели право на указанные меры социальной поддержки (далее - педагогические работники, вышедшие на пенсию).

Истец полагает, что при переезде на новое место жительства из <адрес> Булунского района Республики Саха (Якутия) в <адрес> Каргопольского района Архангельской области за ней должны быть сохранены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Вместе с тем, учитывая указанное выше Положение право на получение мер социальной поддержки имеют проживающие и работающие в сельской местности и поселках городского типа Архангельской области педагогические работники государственных и муниципальных образовательных учреждений, финансируемых за счет средств областного или местного бюджетов.

Положением предусмотрено, что право на получение мер социальной поддержки сохраняется за специалистами, вышедшими на пенсию, которые проработали не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа Архангельской области и продолжают проживать в сельской местности и поселках городского типа Архангельской области.

Исходя из того, что П.В.В. не имеет достаточного педагогического стажа в сельской местности и/или поселках городского типа Архангельской области, на момент выхода на пенсию не работала в Архангельской области, то следует признать, что ответчик обоснованно отказал ей в назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, выплачиваемой за счет бюджета Архангельской области.

Такой отказ муниципального органа не противоречит правилам, установленным частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положению, ст.ст. 39-40 Областного закона «Об образовании в Архангельской области» от 02 июля 2013 г. № 712-41-ОЗ.

Истец ссылается на недопустимость ограничений или уменьшения объема мер социальной поддержки, однако, в данном случае вопрос идет не об объеме мер социальной поддержки, а непосредственно о реализации права на социальную защиту.

Получение соответствующих мер социальной поддержки в период работы в Республике Саха (Якутия), на что ссылается истец, само по себе не дает право на получение этих мер при выходе на пенсию при отсутствии других предусмотренных законом условий.

То обстоятельство, что ранее, проживая в <адрес> Булунского района и работая <данные изъяты> Республики Саха (Якутия), истец получала такую компенсацию за счет бюджетных ассигнований бюджета указанного субъекта Российской Федерации, не дает ей права на получение такой же компенсации в Каргопольском районе Архангельской области, куда истец переехала на постоянное место жительства после увольнения в связи с выходом на пенсию.

При этом расходы, связанные с предоставлением ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг по месту нового жительства в <адрес> Каргопольского района, на которой настаивает истец, обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджета Архангельской области.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем в иске надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления П.В.В. к Управлению образования администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложения обязанности по предоставлению мер социальной поддержки отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Няндомский районный суд Архангельской области.

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2019 г.