Решение № 2А-2493/2017 2А-2493/2017~М-3065/2017 М-3065/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-2493/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.

при секретаре Махкамовой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в

дело № 2а-2493/2017
27 июля 2017 года
г. Пензе
по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что 07.07.2017 им в администрацию города Пензы было подано два уведомления о намерении провести публичные мероприятия в форме пикета 13 июля 2017 года с 16.00 до 18.00 по адресу: г. Пенза, сквер на ул. Славы и 14 июля 2017 года с 14.00 до 16.00 по адресу: г. Пенза, сквер им. В.Г. Белинского. Административным истцом был получен ответ от административного ответчика от 10 июля 2017 года № 5-16-6225, в котором содержалось решение об отказе в согласовании публичных мероприятий в заявленных местах в связи с тем, что в указанных местах использование быстровозводимой сборно-разборной конструкции создает помехи движению пешеходов. Считает, что административный ответчик уклонился от согласования публичного мероприятия в заявленных местах, тем самым нарушая право на проведение публичного мероприятия, установленное ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В соответствии с п. 2 ст. 8 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", заявленные места проведения публичных мероприятий не относятся к местам, в которых публичные мероприятия запрещены. Частью 2.2. ст.8 54-ФЗ установлено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Как следует из данной статьи, законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций. Места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, определены частью 3 статьи 2 Закона Пензенской области от 30 ноября 2012 года №2301-ЗПО "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области". Сквер на ул. Славы и сквер им. В.Г. Белинского в данный перечень мест не входят. Считает, что администрация г. Пензы не вправе самостоятельно определять места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Так же считает, что частью 3 статьи 2 Закона Пензенской области от 30 ноября 2012 года №2301-ЗПО запрет на проведение публичного мероприятия в форме пикета не установлен. Постановлением от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционного суда РФ выражена позиция что, орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы публичное мероприятие состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. Таким образом, отказ в согласовании публичных мероприятий в заявленных местах основывался на незаконном решении Административного ответчика, связанным с неправильным применением положений 54-ФЗ, Закона Пензенской области от 30 ноября 2012 года №2301.

На основании изложенного ФИО1 просил суд признать незаконным решение администрации г. Пензы об отказе в согласовании ему публичных мероприятий в форме пикета 13 июля 2017 года с 16.00 до 18.00 по адресу: г. Пенза, сквер на ул. Славы и 14 июля 2017 года с 14.00 до 16.00 по адресу: г. Пенза, сквер им. В.Г. Белинского.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил признать незаконным решение администрации г. Пензы, изложенное в сообщении № 5-16-6225 от 10.07.2017г. об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме пикета 13 июля 2017 года с 16.00 до 18.00 по адресу: г. Пенза, сквер на ул. Славы и 14 июля 2017 года с 14.00 до 16.00 по адресу: г. Пенза, сквер им. В.Г. Белинского, с предполагаемым количеством участников до 10 человек.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, допущенный к участию в деле на основании ч. 5 ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, указанным в возражениях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных исковых требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что 07.07.2017г. ФИО1 в администрацию г. Пензы были поданы уведомления о проведении публичных мероприятий в форме пикета с использованием сборно-разборной быстровозводимой конструкции (размером 2х2х2 метра) с целью информирования населения о деятельности Алексея Навального.

Согласно уведомлениям пикеты должны были состояться 13 июля 2017 года с 16.00 до 18.00 по адресу: г. Пенза, сквер на ул. Славы и 14 июля 2017 года с 14.00 до 16.00 по адресу: г. Пенза, сквер им. В.Г. Белинского, с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия до 10 человек.

Сообщением администрации г. Пензы № 5-16-6225 от 10.07.2017 г. в связи с тем, что в указанном месте использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции создает помехи движению пешеходов, ФИО1, как организатору публичного мероприятия, предложено провести заявленные публичные мероприятия на площадке в центре сквера им. Ф.Э. Дзержинского между строениями по ул. Октябрьской, 2 и ул. Октябрьской, 4.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В силу статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

2.1. После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

2.2. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Из ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Пензенской области № 2301-ЗПО от 30.11.2012 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» после определения Правительством Пензенской области специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с Правительством Пензенской области или органом местного самоуправления. Правительство Пензенской области или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Постановлением Правительства Пензенской области от 23.05.2013 № 365-пП утвержден перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Пензенской области. На территории города Пензы определены следующие места: площадка перед центральным входом в МБУ Парк культуры и отдыха «Олимпийский» (со стороны улицы Гагарина), площадка в центре сквера между строениями по улице Октябрьской, 2 и улице Октябрьской, 4.

Из ч. 3 ст. 2 Закона Пензенской области № 2301-ЗПО от 30.11.2012г. «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» следует, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, в том числе, если проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций в зданиях железнодорожных вокзалов и аэропортов и на расстоянии менее 30 метров от этих зданий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Следовательно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера.

Понятие "мотивированное предложение", по его конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской Федерации в названном выше определении, означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Что касается понятия "согласование", то заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П подчеркнул, что, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Закона), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия.

Отказывая в согласовании мест проведения публичных мероприятий по адресам: г. Пенза, сквер на ул. Славы и г. Пенза, сквер им. В.Г. Белинского, администрация г. Пензы указала, что использование быстровозводимой сборно-разборной конструкции в указанных местах создает помехи движению пешеходов.

Установлено, что уведомления о проведении 13 и 14 июля 2017 года публичных мероприятий подано лицом, которое вправе быть организатором публичного мероприятия, в качестве мест проведения публичных мероприятий указаны места, в которых проведение публичных мероприятий не запрещено законом.

При этом сообщение администрации г. Пензы № 5-16-6225 от 07.07.2017 о невозможности проведения публичных мероприятий в указанных местах не содержит мотивированного обоснования изменения мест проведения мероприятий в связи с созданием помех движению пешеходов быстровозводимой сборно-разборной конструкцией, что противоречит Федеральному закону № 54-ФЗ.

Довод представителя административного ответчика о том, что в указанных местах использование быстровозводимой сборно-разборной конструкции создает помехи движению пешеходов, является необоснованным, поскольку каких-либо доказательств этому не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административным ответчиком ФИО1 иное место проведения публичного мероприятия было предложено без мотивированного обоснования невозможности проведения публичного мероприятия в заявленных организатором местах.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что администрация г. Пензы создала препятствия истцу в реализации права, установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации. Нарушенное право подлежит защите путем признания оспариваемого решения незаконным.

Поскольку даты предполагаемых публичных мероприятий на момент обращения в суд с иском и рассмотрения спора истекла, правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление о проведении публичных мероприятий отсутствуют.

На основании вышеизложенного административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Пензы, изложенное в сообщении № 5-16-6225 от 10.07.2017, об отказе в согласовании ФИО1 проведения публичных мероприятий в форме пикета 13 июля 2017 года с 16.00 до 18.00 по адресу: г. Пенза, сквер на ул. Славы и 14 июля 2017 года с 14.00 до 16.00 по адресу: г. Пенза, сквер им. В.Г. Белинского с предполагаемым количеством участников до 10 человек.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 августа 2017 года.

Судья Т.В. Черненок