Решение № 2А-76/2017 2А-76/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-76/2017

Дело №2а-76-2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Оленино «5» июля 2017 года

Оленинский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Филиппова А.В.,

при секретаре Коноваловой О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым об оспаривании решения органа государственной власти об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Службе государственного строительного надзора Республики Крым (далее СлужбаГосстройнадзора РК)об оспаривании решения органа государственной власти.В обоснование своих требований указал, что он обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>. Решением Службы Госстройнадзора РК, изложенным в письме от 23.05.2017 года № 11-10/2894 ему отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, что мотивированоотсутствием нормативного акта Совета министров Республики Крым, устанавливающего порядок и форму выдачи разрешений на строительство в соответствии с ч.6 ст.21 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым», и указано на то, что Порядком выполнения строительных работ, утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 года № 387-1/14, предусмотрена регистрация деклараций о начале выполнения строительных работ, форма которой установлена вышеуказанным нормативным правовым актом, предложено обратиться в Службу в установленном законом порядке. Считая отказ в выдаче разрешения на строительство необоснованным и противоречащим действующему законодательству, истец указал, что в соответствии с Положением о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 года №169 к полномочиям ответчика относится выдача разрешений на строительство объектов, расположенных на территории Республики Крым. Порядок выдачи разрешений на строительство и его форма установлены федеральным законодательством. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по изданию нормативно-правовых актов, устанавливающих иной отличный от установленного федеральным законодательством порядок выдачи разрешения на строительство и его форму. Перечень документов, представляемых для получения разрешения на строительство, является исчерпывающим. Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является закрытым и расширенному толкованию не подлежит. Основание как «отсутствие нормативного правового акта Совета министров Республики Крым, устанавливающего порядок и форму выдачи разрешений на строительство» в перечне отсутствует. Истцом в соответствии с п.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с приложением правоустанавливающего документа на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. С учетом изложенного просит признать решение Службы Госстройнадзора РКоб отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу незаконным и необоснованным, и обязать ответчика в течение семи рабочих дней со дня вступления решения в законную силу выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что он представил все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.Отказ административного ответчика в выдачи разрешения и ссылка на необходимость руководствоваться нормативными правовыми актами, принятыми в РК,необоснованны и незаконны, как противоречащие требованиям Градостроительного кодекса РФ. Порядок выдачи разрешения установлен Градостроительным кодексом РФ, а его форма утверждена Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Кроме того, установленная нормативными правовыми актами РК обязанность подачи декларации о начале строительства, нарушает его права и законные интересы,посколькувлечет необоснованные затраты на изготовление проектной документации, тогда как в соответствии с градостроительным кодексом РФ такой документации не требуется. Отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает требованияЗакона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым», устанавливающего порядок выдачи и форму разрешений в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и возлагающего эту обязанность на СлужбуГосстройнадзора РК.

Административный ответчик Служба Госстройнадзора РК, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направил, в письменных возражениях просил рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя, в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, что Служба Госстройнадзора РК действует на основании Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым. Во исполнение решения Оленинского районного суда Тверской области от 28 марта 2017 года Служба Госстройнадзора РК повторно рассмотрела заявление ФИО1 от 06.01.2017 года о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> и в выдаче разрешения было отказано в связи с отсутствием нормативного правового акта Совета Министров Республики Крым, устанавливающего порядок и форму выдачи разрешений на строительство на основании положений Градостроительного кодекса РФ.Документом разрешительного характера, дающим право на выполнение строительных работ на территории Республики Крым является декларация о начале выполнения строительных работ – по объектам, относящимся к I-III категории сложности и разрешение на выполнение строительных работ - по объектам, относящимся к IV-V категориям сложности, что регламентировано Порядком выполнения строительных работ, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым в редакции от 24 декабря 2014 года, принятогов соответствии с ч.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", определяющей особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним. Особенности применения градостроительной документации в переходный период отражены в ст.17 Закона Республики Крым от 16.01.2015 года №67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым», в соответствии с которой до утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не позднее 2019 года, выдача разрешения на строительство осуществляются в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 30.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Представленные ФИО1 документы не соответствуют требованиям Порядка выполнения строительных работ. Кроме того, отмечается, что выдача разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. При этом Закон Республики Крым от 16.01.2015 года №67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» не является специальным законом о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Крым. Принимая во внимание действующие на территории Республики Крым особенности регулирования градостроительных отношений, установленные нормативными правовыми актами Республики Крым, требования истца сводятся к незаконному, необоснованному понуждению органа государственной власти субъекта Российской Федерации выдать документ, порядок и форма выдачи которого не установлены действующими нормативно-правовыми актами.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" регламентированы принципиальные вопросы, касающиеся принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в том числе особенности регулирования сфер законодательства на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Согласно ст.23 данного Закона, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом (ч.1).

Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя (ч.2).

В соответствии со ст.6 Закона со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

При этом по отдельным вопросам с учетом их социальной, экономической, политической и правовой составляющей, а также предполагаемой динамики интеграции данным Федеральным конституционным закономустановлены иные сроки интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую систему Российской Федерации.

Так в соответствии со ст.12.1 Закона до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким образом, Российская Федерация, воспользовавшись правом, предоставленным Конституцией Российской Федерации, приняв Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, урегулировала гражданские правоотношения, в том числе имущественные и градостроительные правоотношения, и предоставила Республике Крым право принимать отличные от федеральных нормативные правовые акты, которыми на территории Республики Крым могут быть урегулированы указанные правоотношения, только при условии, что такие акты Республики Крым будут согласованы с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в данной сфере.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а из этого следует, что федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем федеральные законы и подлежат преимущественному применению.

Таким образом, в случае принятия в развитие статьи 12.1 Закона №6-ФКЗ органами государственной власти Республики Крым нормативных правовых актов, регулирующих градостроительные правоотношения, эти акты будут подлежать преимущественному применению.

Согласно ч.1 ст.14 Закона Республики Крым от 30.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»до 1 января 2019 года предоставление земельных участков, перевод земель, земельных участков из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выдача разрешений на строительство и ввод объектов строительства в эксплуатацию, изменение (установление) разрешенногоиспользования земельных участков разрешается до разработки правил землепользования и застройки, документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории при условии, если местоположение объектов не противоречит градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, или Схеме территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя и Схеме территориального планирования Республики Крым. Правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии со ст.3 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» полномочия исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в сфере градостроительной деятельности определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №169 утверждено Положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым.

Согласно п.1.1 Положения Служба государственного строительного надзора Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательства Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

Согласно п.2.4 Положенияосновными задачами являются осуществление регистрации деклараций о начале выполнения строительных работ – по объектам, относящимся к I-III категориям сложности; выдачи разрешения на выполнение строительных работ – по объектам, относящимся к IV-V категориям сложности.

В соответствии со ст.17 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» до утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года, предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (ч.1).

В случае утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодексаРоссийской Федерации предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, проектирование, строительство объектов капитального строительства, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются на основании указанной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч.2).

По сообщению администрации Симферопольского района Республики Крым от 28.06.2017 года утвержденным документом территориального планирования и градостроительного зонирования территории с. Заречное Симферопольского района является генеральный план с. Заречное Добровского сельского совета утвержденный решением 21 сессии 5 созыва Добровского сельского совета Симферопольского района от 24.12.2008г.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года №2040-6/14 утвержден Порядок выполнения строительных работ, которым регламентирован порядок подачи декларации о начале выполнения строительных работ, предусмотрена форма декларации.

По сообщению Государственного Совета Республики Крым от 27.06.2017 года названное постановление согласовано с Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, поскольку федеральный законодатель предоставил органам государственной власти Республики Крым в переходный период право устанавливать особенности регулирования отдельных сфер и областей общественной жизни, в целях обеспечения скорейшего решения вопросов жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории Республики Крым, предусмотренная постановлением Государственного Совета Республики Крым декларация о выполнении строительных работ не может рассматриваться как противоречие федеральному законодательству.

Действительно Законом Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым»и Положением о Службе государственного строительного надзора Республики Крым предусмотрены основания выдачи СлужбойГосстройнадзора РК разрешений на строительство, разработанных на основании положений Градостроительного кодекса РФ, однако до настоящего времени порядок выдачи и форма разрешений на строительствоСоветом министров Республики Крым не установлены.

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования доводы административного истца о том, что не определены категории сложности, возложена дополнительная обязанностьпо предоставлению проектной документации, и тем самым созданы препятствия к осуществлению прав, нарушаются его права, предусмотренные ст.19 Конституции РФ, несостоятельны.

В соответствии с положениями ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку по настоящему административному делу не установлена совокупность вышеназванных условий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании отказа в выдаче разрешения незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административногоискаФИО1 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым об оспаривании решения органа государственной власти об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10июля 2017 года.

Председательствующий А.В.Филиппов