Решение № 2А-261/2019 2А-261/2019~М-45/2019 М-45/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-261/2019

Дело 2а-261/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Есиной Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Орловского района Орловской области Быковской Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством, признании водительского удостоверения недействительным

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в Орловский районный суд Орловской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о о прекращении действия права управления транспортным средством, признании водительского удостоверения недействительным, в его обосновании указал, что, прокуратурой района осуществляется надзор в сфере безопасности дорожного движения с целью пресечения и предупреждения ДТП по вине водителей, состоящих под наблюдением в наркодиспансере. Как установлено по результатам проверки, ФИО1, Дата года рождения, МОГТОРЭР 1 ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве Дата выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», которое в настоящее время является действительным. Согласно сведениям БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» и пояснениям врача психиатра-нарколога ФИО2 ФИО1, Дата г.р., состоит на диспансере наблюдении в БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» с 2016 года диагнозом: «синдром зависимости от опиоидов, средняя стадия». На настоящий момент, стойкая подтвержденная ремиссия не наступила. На основании Постановления Правительства РФ от Дата № транспортным средством ФИО1 управлять не может.

Административный истец прокурор Орловского района Орловской области просит прекратить действие права на управление транспортными средства ФИО1, Дата года рождения; признать недействительным водительское удостоверение ФИО1 №, выданное МОГТОРЭР 1 ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве Дата, на право управления транспортными средствам категории «В»; по вступлению решения суда в законную силу направить его УГИБДД УМВД РФ по Орловской области для аннулирования водительское удостоверения и внесения сведений в информационный банк данных.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Орловского района Орловской области Быковская Е.Ю. административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1, представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, рассмотреть дело в их отсутствие не просили, о причине неявки суду не сообщили.

В соответствие со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся административного ответчика, представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 ст. 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в городе Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского Кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в как: это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности создающей такую опасность.

В силу ч. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств относится к деятельности, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года « Обезопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) основным принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритетом жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, не экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23.1 ФЗ № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличия которых препятствует возможности управления транспортным средством. Права на управление транспортным средством подтверждается соответствующие удостоверением.

В соответствии со ст. 24 ФЗ № 196-ФЗ, права граждан на безопасных условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируют государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договор Российской Федерации.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость состояния здоровья водителя.

На основании пункта 1 ст.45 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» для лиц больных наркоманией, установлены ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1604 от 291.12.2014 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством (далее - Перечень), согласно п. 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 лица, страдающие заболеванием «наркомания» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями транспортных средств категории «А», «В», «С», «D», «Е».

Приказом Минздрава СССР №704 от 12.08.1988 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» установлено, что снятие с диспансерного учета производится в связи с со стойкой ремиссией (выздоровлением). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Из изложенного следует, что если у гражданина имеется прямое противопоказание к управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинскими документами, то, безусловно, имеется непосредственная угроза для безопасности дорожного движения, что является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку все граждане являются непосредственными участниками дорожного движения, как в качестве водителей транспортных средств, так и в качестве пешеходов и пассажиров, они имеют право на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 ФЗ № 196-ФЗ принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу части 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, реализуя принадлежащие ему публично-властные полномочия, вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованием о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным.

В свою очередь со стороны суда при рассмотрении и разрешении таи требований прокурора должен осуществляться судебный контроль за законности и обоснованностью реализации государственных или иных публична полномочий.

Таким образом, исходя из ч.1, 3 ст.1 КАС РФ дела, возникающих административных и иных публичных правоотношений и связанных осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованность осуществления государственных или иных публичных полномочий рассматриваются судами порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, Дата года рождения, МОГТОРЭР 1 ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве Дата было выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», которое в настоящее время является действительным.

Согласно сведениям БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» и пояснениям врача психиатра-нарколога ФИО2, ФИО1, Дата г.р., состоит на диспансере наблюдении в БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» с 2016 года с диагнозом: «синдром зависимости от опиоидов, средняя стадия». На настоящий момент, стойкая подтвержденная ремиссия не наступила. На основании Постановления Правительства РФ от Дата № транспортным средством ФИО1 управлять не может.

Таким образом, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Пункт 1 статьи 1065 ГК РФ заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Поскольку в статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют суду сделать вывод, что наличие у административного ответчика имеющегося у нее заболевания препятствует управлению ею транспортными средствами категории «В» », что в силу ст. 28 закона «О безопасности дорожного движения» влечет прекращение права на управление транспортными средствами категории «В», поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, и, соответственно влечет за собой признание водительского удостоверения № на право управления транспортными средствами категории «В», выданного Дата МОГТОРЭР 1 ГИБДД ГУ МВД России по городу Москве, ФИО1, Дата года рождения, недействительным.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, госпошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден (п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ), в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. В силу ст. 333.19 НК РФ размер госпошлины при подаче административного искового заявления неимущественного характера определен в 300 рублей. Поэтому с административного ответчика ФИО1 в доход муниципального образования «город Орел» должна быть взыскана госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством, признании водительского удостоверения недействительным удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, Дата года рождения, на управление транспортными средствами категории « В».

Признать недействительным водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», выданное Дата МОГТОРЭР 1 ГИБДД ГУ МВД России по городу Москве, ФИО1, Дата года рождения.

Обязать УГИБДД УМВД России по Орловской области аннулировать водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», выданное Дата МОГТОРЭР 1 ГИБДД ГУ МВД России по городу Москве ФИО1, Дата года рождения, в течение 10 дней по вступлению решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «город Орел» госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме 15.02.2019 путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области

Председательствующий

судья А.В.Найденов