Решение № 2А-455/2018 2А-455/2018~М-513/2018 М-513/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-455/2018

К делу № 2а-455/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24июля 2018 года с. Успенское

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Уманского Г.Г.

при секретаре Пеньковой Т.И.

с участием:

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Успенский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Успенского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Успенский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указав, что изучением генерального плана с. Вольного М 1:5000 установлено, что в зоне «особые условия использования территории» на цельном земельном участке № 25 значится цех по выпуску бетонных смесей (позиция 33 согласно экспликации). В пояснительной записке к данному генеральному плану указано, что ориентировочная санитарно–защитная зона составляет 50 метров. Аналогичные сведения содержатся в текстовой части правил землепользования и застройки Вольненского сельского поселения муниципального образования Успенский район, утвержденных решением Совета Вольненского сельского поселения 07.05.2014 № 296 (далее – Правила землепользования и застройки).

Согласно графическим материалам Правил землепользования и застройки в западной части с. Вольное расположен цех по производству бетонных смесей на двух самостоятельных не смежных земельных участках в зоне П-5 «Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м».

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 26.02.2016 исходящий №01-03/4087-16-7 границы санитарно-защитной зоны для предприятия ИП ФИО1 (производство бетона и бетонных изделий), <адрес>, от границы промплощадки установлены следующим образом по направлениям: в северном – 1 м.; в северо-восточном – 15 м.; в восточном – 17 м.; в юго-восточном – 15 м.;

- в южном – 300 м.; в юго – западном – 300 м.; в западном – 18 м.; в северо – западном – 1 м.

Вместе с тем, в графической части Правил землепользования и застройки санитарно-защитная зона на южном участке зоны П-5 не нанесена.

При этом, в связи с изменением собственником конфигурации земельных участков на основании постановления администрации Вольненского сельского поселения Успенского района от 04.10.2017 № 86 «Об упорядочении номерных знаков и адресных данных» произведена переадресация земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> на адреса: <адрес>.

В результате чего, растворо-бетонный узел расположен по адресу: <адрес>. Вместе с этим, фактически свое расположение растворо-бетонный узел не изменил.

По фактам вышеуказанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации МО Успенский район в июле 2017 года внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого в бюджет муниципального образования на 2018 год внесены изменения, связанные с финансированием мероприятий в градостроительной сфере в размере 1,5 млн. руб.

Однако, результаты настоящей проверки свидетельствуют о бездействие органа местного самоуправления по приведению документов территориального планирования Вольненского сельского поселения в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, повлекшем нарушение прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Прокурор в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель ответчик администрации муниципального образования Успенский район ФИО2 представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что иск прокурора полностью признает. Просит предоставить срок для исполнения решения суда не менее 11 месяцев. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФИО3 в судебное заседание не явился, представилписьменный отзыв, в котором просил иск прокурора удовлетворить, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом,просилдело рассмотреть без его участия.

Стороны в своих заявлениях о рассмотрении дела в их отсутствии указали возможность рассмотреть дело в порядке упрощенного судопроизводства. Учитывая, что срок рассмотрения дел об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления составляет 10 дней, рассмотрение дела в упрошенном порядке не возможно. Однако суд вправе рассмотреть дело в отсутствии сторон по их заявлению.

Исследовав представленные сторонами письменные доказательства,суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено:

В ходе прокурорской проверки при изучении генерального плана с. Вольного М 1:5000 установлено, что в зоне «особые условия использования территории» на цельном земельном участке № 25 значится цех по выпуску бетонных смесей (позиция 33 согласно экспликации). В пояснительной записке к данному генеральному плану указано, что ориентировочная санитарно–защитная зона составляет 50 метров. Аналогичные сведения содержатся в текстовой части правил землепользования и застройки Вольненского сельского поселения муниципального образования Успенский район, утвержденных решением Совета Вольненского сельского поселения 07.05.2014 № 296 (далее – Правила землепользования и застройки).

Согласно графическим материалам Правил землепользования и за-стройки в западной части с. Вольное расположен цех по производству бетонных смесей на двух самостоятельных не смежных земельных участках в зоне П-5 «Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м».

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 26.02.2016 исходящий №01-03/4087-16-7 границы санитарно-защитной зоны для предприятия ИП ФИО1 (производство бетона и бетонных изделий), <адрес>, от границы промплощадки установлены следующим образом по направлениям: в северном – 1 м.; в северо-восточном – 15 м.; в восточном – 17 м.; в юго-восточном – 15 м.;

- в южном – 300 м.; в юго – западном – 300 м.; в западном – 18 м.; в северо – западном – 1 м.

В графической части Правил землепользования и застройки санитарно-защитная зона на южном участке зоны П-5 не нанесена.

При этом, в связи с изменением собственником конфигурации земельных участков на основании постановления администрации Вольненского сельского поселения Успенского района от 04.10.2017 № 86 «Об упорядочении номерных знаков и адресных данных» произведена переадресация земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> на адреса: <адрес>.

В результате чего, растворо-бетонный узел расположен по адресу: <адрес>. Вместе с этим, фактически свое расположение растворо-бетонный узел не изменил.

В силу п. 20 ч. 1, 3,4 ст. 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план поселения, утверждаемый представительным органом местного самоуправления (п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ).

Согласно п. 6, 7 ст. 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен ст. 24 ГрК РФ, предусматривающей обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со ст. 25 ГрК РФ и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Процедура подготовке и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована ст. 30 - 35 ГрК РФ, которая включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения, проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиямтехнических регламентов, документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку, проведение Комиссией публичных слушаний по проекту, внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Согласно ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244 утверждены методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов (далее – Рекомендации).

Согласно п. 5.4 Рекомендаций подготовку проекта генерального плана следует осуществлять на основании сведений о состоянии территории, ее использовании, об ограничениях ее использования, доступ к которым обеспечивается через федеральную государственную информационную систему территориального планирования (далее - ФГИС ТП), включая топографические карты, не содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, а также включая информацию о зонах с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 11 раздела 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150 (применяемой в части не противоречащей ГрК РФ), установлено, что определенные в генеральном плане зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон являются основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны.

Из смысла положений ч.ч. 9, 10 ст. 31 ГрК РФ, устанавливающих обязанность органов местного самоуправления по проверке проекта правил землепользования и застройки, её критерии и основания возврата проекта на доработку, также следует о необходимости обязательного соответствия градостроительного зонирования правил землепользования и застройки функциональному зонированию генерального плана.

Кроме того, п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ установлено, что несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану, возникшее в результате внесения в него изменений (в настоящем случае – принятие нового документа), является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в документ градостроительного зонирования.

По фактам вышеуказанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации МО Успенский район в июле 2017 года внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого в бюджет муниципального образования на 2018 год внесены изменения, связанные с финансированием мероприятий в градостроительной сфере в размере 1,5 млн. руб.

Однако, результаты настоящей проверки свидетельствуют о бездействие органа местного самоуправления по приведению документов территориального планирования Вольненского сельского поселения в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, повлекшем нарушение прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности человека.

При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Успенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Успенского района, выразившееся в неприведении в полном объеме Правил землепользования и застройки Вольненского сельского поселения, утвержденных решением Совета Вольненского сельского поселения 07.05.2014 № 296, в соответствие с требованиями Генерального плана Вольненского сельского поселения Успенского района.

Обязать администрацию муниципального образования Успенский район в срок до 1 января 2020 года принять исчерпывающие меры, направленные на приведение графической части Правил землепользования и застройки на территории Вольненского сельского поселения, утвержденных решением Совета Вольненского сельского поселения 07.05.2014 № 296, в соответствие с требованиями Генерального плана Вольненского сельского поселения Успенского района, в порядке и сроки, установленные ст.ст.30, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий