Решение № 2А-2852/2019 2А-2852/2019~М-2976/2019 М-2976/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-2852/2019

Дело № 2а-2852/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2019 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Бадлееве Н.Н.,

с участием прокурора Бугдаевой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1 к кандидату в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 о признании состоявшимся факта подкупа избирателей, отмене регистрации кандидата в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1,

у с т а н о в и л:

Кандидат в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением Элистинского городского собрания № 2 от 14 июня 2019 г. назначены выборы депутатов Элистинского городского собрания шестого созыва на 8 сентября 2019 г. Решением Окружной избирательной комиссией № 32 от 30 июля 2019 г. ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1. Решением Окружной избирательной комиссией № 23 от 25 июля 2019 г. ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1. Имеются основания полагать, что в ходе проведения избирательной кампании ФИО2 были допущены нарушения в части несоблюдения ограничений при проведении предвыборной агитации, предусмотренные п. 2 ст. 56 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так, п. Лола входит в состав одномандатного избирательного округа № 1. ФИО2 5 августа 2019 г. во время посещения избирателей по ул. Советская п. Лола г. Элисты Республики Калмыкия при проведении предвыборной агитации вручались пожилым людям подарки в виде продуктовых наборов. При вручении подарков ФИО2 осуществлялась фотофиксация, фотографии были размещены на личной странице кандидата в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва ФИО2, выдвинутой Коммунистической партией Российской Федерации как в составе списка кандидатов в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по единому избирательному округу, так и выдвинутую по одномандатному избирательному округу № 1. По вышеуказанному факту 27 августа 2019 г. направлены соответствующие заявления в прокуратуру Республики Калмыкия и Управление МВД России по г. Элисте. Просит признать состоявшимся факт подкупа избирателей, совершенный кандидатом в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2; отменить регистрацию ФИО2 кандидатом в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.

Административный истец кандидат в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1 в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, требования административного искового заявления просил удовлетворить.

Представители административного истца ФИО3, ФИО4 просили удовлетворить административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик кандидат в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 в суд не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на непредоставление суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, доводы административного истца о допущенных ходе проведения избирательной кампании ФИО2 нарушениях в части несоблюдения ограничений при проведении предвыборной агитации, предусмотренных п. 2 ст. 56 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и допущения подкупа избирателей.

Представитель Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 ФИО6 и представитель Избирательной комиссии г. Элисты ФИО7 полагали необходимым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев страницу интернет сайта по адресу https://instagram.com/_gilya_008?igshid-bshbcw9unvs8, заслушав заключение старшего помощника прокурора г. Элисты Бугдаевой М.Е., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, обозрев материалы по возбужденному 29 августа 2019 г. определением №4/113 инспектора отделения ИАЗ Управления МВД России по г. Элисте делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО2, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации определено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Пунктом 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Статьей 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ установлено, что гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума.

Отдельные вопросы проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Республики Калмыкия регулируются Законом Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 № 124-IV-З «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия».

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и быть избранным депутатом в представительный орган муниципального образования, а по достижении 21 года главой городского поселения, главой сельского поселения, иным выборным должностным лицом местного самоуправления (ст. 4 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. № 124-IV-З «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия»).

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Согласно ст. 15 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009г. № 124-IV-З «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия» регистрация кандидатов, списков кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией в порядке, предусмотренном Федеральным законом. Соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата (списка кандидатов) документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям Федерального закона и настоящего закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо решение об отказе в регистрации.

Согласно п. «г» ч. 7 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае, в том числе установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Пунктом 2 статьи 56 данного Федерального закона кандидатам при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

По смыслу приведенной нормы закона действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов.

Как следует из материалов дела решением Элистинского городского собрания № 2 от 14 июня 2019 г. выборы депутатов Элистинского городского Собрания шестого созыва назначены на 8 сентября 2019 г.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 от 25 июля 2019 года № 23 ФИО2, выдвинутая Элистинским местным отделением Калмыцкого республиканского отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирована кандидатом в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.

ФИО1, выдвинутый от Регионального отделения в Республике Калмыкия политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ» и зарегистрированный решением № 32 от 30 июля 2019 г. кандидатом в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по тому же избирательному округу, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указывая на то, что ФИО2 в ходе встречи 5 августа 2019 г. с избирателями по ул. Советская п. Лола г. Элисты совершила подкуп избирателей посредством вручения пожилым людям подарков в виде продуктовых наборов, просил признать состоявшимся факт подкупа избирателей и отменить регистрацию кандидата ФИО2

ФИО1 также обратился в Управление МВД по г. Элисте с заявлением о несоблюдении кандидатом в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 ограничений при проведении предвыборной агитации в ходе проведения предвыборной кампании. По данному заявлению, зарегистрированному 27 августа 2019 г. в КУСП № 12991, определением № 4/113 от 29 августа 2019 г. инспектором отделения ИАЗ Управления МВД России по г. Элисте ФИО8 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.16 КоАП РФ, в отношении ФИО2 и проведении административного расследования.

Так, согласно определению № 4/113 от 29 августа 2019 г. 5 августа 2019 г. кандидат в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 посетила п. Лола г. Элисты, который входит в состав одномандатного избирательного округа № 1. При проведении предвыборной агитации на ул. Советская п. Лола г. Элисты было организовано собрание, в ходе которого ФИО2 представилась кандидатом, по окончании которого ею вручались пожилым одиноким людям подарки в виде пакетов с продуктами и осуществлялась фотофиксация. Данные фотографии размещены на странице интернет-сайта по адресу https://instagram.com/_gilya_008?igshid-bshbcw9unvs8, являющейся личной страницей ФИО2 К фотографии ФИО2 добавила комментарий следующего содержания: «В рамках реализации своей предвыборной кампании мне удалось побывать в различных районах нашего города и увидеть своими глазами нелегкую жизнь одиноких пожилых людей и многодетных семей. Вместе со своей командой было принято решение оказать помощь наиболее нуждающимся в виде продуктов питания, средств гигиены, а также непосредственно помощи по дому и двору. Мое стремление – помогать людям, поэтому вне зависимости от результатов выборов 8 сентября, я продолжу заниматься такими добрыми делами! Также выражаю благодарность всем, кто принял участие в нашей благотворительной акции!».

В ходе выезда 27 августа 2019 г. следственно-оперативной группы УМВД по г. Элиста на ул. Советская п. Лола г. Элиста были опрошены 5 жителей данного поселка, из пояснения которых следует, что в начале августа 2019 г. к ним в поселок приезжала девушка Гиляна, которая интересовалась проблемами поселка и обещала решить вопрос по доставке продуктов, по открытию медицинского пункта, по обеспечению поселка водой. Согласно объяснению ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после собрания, инициатором которого была партия КП РФ, к ней домой пришла девушка Гиляна, и поинтересовавшись её проблемами, дала ей пакет с продуктами и уехала. Как следует из объяснений остальных четырех допрошенных жителей п. Лола никакие пакеты с продуктами они не получали. В объяснениях, данных ФИО2 в рамках указанной проверки, последняя не оспаривала факт проведения собрания жителей п. Лола г. Элисты 5 августа 2019 г., о вручении подарков пояснений не дала. 30 августа 2019 г. инспектором отделения ИАЗ Управления МВД России по г. Элисте ФИО8 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.16 КоАП РФ, в отношении ФИО2 и проведении административного расследования.

На момент рассмотрения административного дела определение №4/113 от 29 августа 2019 г. ФИО2 не вручено.

В ходе административного расследования были сделаны определенные запросы, в том числе по установлению регистрационных сведений аккаунта https://instagram.com/_gilya_008?igshid-bshbcw9unvs8 (Гиляна ФИО9). Также инспектором отделения ИАЗ Управления МВД России по г. Элисте ФИО8 назначена лингвистическая экспертиза, перед экспертом поставлен один вопрос: «Имеется ли в высказывании ФИО10, размещенного комментария на странице по адресу https://instagram.com/_gilya_008?igshid-bshbcw9unvs8, слова и действия, подтверждающие благотворительную деятельность?».

Административное расследование не окончено, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.16 КоАП РФ, в отношении ФИО2 не составлялся.

Суд отмечает, что из комментария, размещенного к фотографии встречи с жителями п. Лола г. Элисты на странице интернет-сайта по адресу https://instagram.com/_gilya_008?igshid-bshbcw9unvs8, следует, что вручение подарков не было поставлено в зависимость от итогов голосования на предстоящих выборах, указанные действия не осуществлялись под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата.

Кроме того не представлено суду доказательств по установлению регистрационных сведений аккаунта https://instagram.com/_gilya_008?igshid-bshbcw9unvs8, на котором размещены фотографии и соответствующие комментарии.

Доказательств того, что кандидатом в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 вручение подарков поставлено в зависимость от итогов голосования на предстоящих выборах, либо данные действия осуществлялись под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата суду представлено не было.

Каких-либо нарушений, выразившихся в несоблюдении кандидатом ФИО2 требований, предъявляемых ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», судом не установлено.

В связи с чем у суда отсутствуют основания расценивать действия ФИО2 в ходе встречи с жителями в п. Лола г. Элисты в начале августа 2019 г. (5 августа 2019 г.), как подкуп избирателей.

При этом судом учитывается, что при принятии Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 1 решения № 23 от 25 июля 2019 г. и при принятии настоящего решения вступившие в законную силу постановление суда о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.16 КоАП РФ, либо приговор суда о привлечении к уголовной ответственности по пункту «а» части 2 статьи 141 или по части 2 статьи 142 Уголовного кодекса Российской Федерации, которыми установлен факт подкупа, не имеется.

При таких обстоятельствах административные исковые требования о признании состоявшимся факта подкупа кандидатом в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва ФИО2 избирателей, отмене регистрации кандидата в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 298 КАС РФ апелляционные жалобы, представления на решение по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1 к кандидату в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 о признании состоявшимся факта подкупа избирателей, отмене регистрации кандидата в депутаты Элистинского городского собрания шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова