Постановление № 5-14/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-14/2019

Дело № 5-14/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

с. Богатое Самарской области 27 февраля 2019 года

Судья Богатовского районного суда Самарской области Бугаева В.Н., по адресу улица Чапаева 12 село Богатое Самарская область, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Богатовская центральная районная больница», юридический (фактический) адрес: <...> ОГРН №

Представителю юридического лица, привлекаемому к административной ответственности ФИО1 разъяснены права по ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права ясны и понятны.

У С Т А Н О В И Л:

06.02.2019 начальником отдела надзорной деятельности и профилактикой работы муниципальных районов Богатовский и Борский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – главным государственным инспектором муниципальных районов Богатовский и Борский по пожарному надзору в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Богатовская центральная районная больница» за повторное невыполнение в установленный срок до 30.11.2018 законного предписания №103/1/1 от 28.11.2017 органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 просила исключить из протокола об административном правонарушении № 7 от 06.02.2019: пункты нарушения №1 «отсутствие автоматической пожарной сигнализации в здании», № 2 «здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; №3 «на путях эвакуации применяется линолеум с более высокой пожарной опасностью, чем Г1,В2,Д2,Т2,РП1»; №8 «ширина эвакуационного выхода из коридора второго этажа где располагается администрация на лестничную клетку составляет менее 0,8 м. (фактически 0,76 м.)»; № 46 «здание больницы не обеспечено приставными лестницами из расчета 1 лестница на здание», в остальной части выявленные нарушения не оспаривают. Отсутствие автоматической пожарной сигнализации в здании учреждения не оспаривают, однако для устранения нарушения от юридического лица неоднократно исходила инициатива о необходимости включения в программу для устранения нарушений по пожарной безопасности и выделение денежных средств. Согласно ответа Министерства здравоохранения Самарской области, Министерство принимает все зависящие меры, направленные на обеспечение соблюдения учреждениями законодательства о пожарной безопасности, финансирование деятельности учреждения, в том числе по обеспечению мер противопожарной безопасности в соответствии с заявками учреждения, однако финансирование в количестве достаточном для устранения нарушений указанных в предписании не получено юридическим лицом.

Согласно Протокола о приемке выполненных работ (Акт №176 от 11.07.2011) проведенного капитального ремонта по программе модернизации, в инфекционном отделении, а также в других подразделениях ГБУЗ положен линолеум поливинилхлоридный трудновоспламеняемый без подосновы марки ТТН производства ЗАО «ТАРКЕТТ», толщиной 1,8 мм, не накапливает статистическое электричество, что соответствует В2. В целом в учреждении отсутствуют зоны, в которых при нормальном режиме работы оборудования образуются взрывоопасные смеси газов или паров жидкостей с воздухом если и возможно образование такой взрывоопасной смеси газов или паров жидкостей с воздухом только в результате аварии или повреждения технологического оборудования. Но находящееся на территории ГБУЗ оборудование проходит техническое обслуживание и имеются акты и договор с квалифицированной организацией. Также наклеены наклейки говорящие о запрете курения на территории учреждения. Риск возникновения пожара сведен к минимуму. Согласно СП 158.13330.2014 (Свод правил здания и помещения медицинских организаций правила проектирования) при невозможности в условиях реконструкции обеспечения нормативной ширины проема допускается его уменьшение на 20%. Пунктом 4.3.4. СП Настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» 1.13130.2009 установлено, что « в любом случае эвакуационные пути должны быть такой - ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком». Носилки имеющиеся в учреждении продольно-поперечные складные в рабочем положении имеют ширину 55-56 см., а носилки плащевые бескаркасные модель «Плащ» имеют ширину 85 см. предназначенные для применения в тесных помещениях. Согласно с регистрационным удостоверением №ФСР 2008/01620. Учитывая, что дата постройки здания от 1978-1984 годов то, согласно положений части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, то есть учреждение не обязано исполнять. При назначении наказания просит учесть, что юридическое лицо является бюджетным учреждением, социальной направленности в связи с чем применение наказания виде приостановления деятельности может повлечь нарушение прав граждан на получение медицинской помощи. Просят назначить наказание в виде штрафа и применить положения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определить сумму штрафа ниже минимальной, указанной в санкции статьи 19.5 ч.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

Частью 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22.01.2019 в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Богатовская центральная районная больница» - были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, предусмотренных положениями Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст.1,2); Требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (п.п.7,9, 20,23,24,57,61,63,140); Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.ст.1,4,52,53,54,59,82,83,84,86,87,88,89,91,134), Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (п.п.1,3,4,7 и таб.1, раздел 3 и 5, таб.2 ) указанные в Акте проверки №2 от 04.02.2019 года. Аналогичные нарушения были указаны главным государственным инспектором муниципальных районов Богатовский и Борский по пожарному надзору в выданном юридическому лицу предписании № 103/1/1 от 28.11.2017 года со сроком исполнения до 30.11.2018 года, однако ни один пункт предписания (с 1 по 47) не бы исполнен в установленный срок, что нашло отражение в Акте проверки №2 от 04.02.2019 года. Поскольку постановлением мирового судьи судебного участка №126 Богатовского судебного района Самарской области от 28.12.2017, вступившим в законную силу, юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за аналогичные нарушения, в отношении юридического лица 06.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:: протоколом №7 от 06.02.2019 об административном правонарушении; распоряжением (приказ) №2 от 16.01.2019 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Богатовская центральная районная больница» с целью проверки исполнения предписания №103/1/1 от 28.11.2017 по устранению нарушений требований пожарной безопасности; актом проверки №2 от 04.02.2019 с указанием пунктов предписания, не выполненных в установленный срок; предписанием №103/1/1 от 28.11.2017, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до 30.11.2018 по всем пунктам предписания (с 1 по 47); копия постановления мирового судьи судебного участка №126 Богатовского судебного района Самарской области от 28.12.2017 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протоколом №140 от 05.12.2017 об административном правонарушении; предписанием №28/1/1 от 29.07.2016, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до 31.10.2017; платежными поручениями об оплате штрафа по постановлению от 28.12.2017 г. №754 от 12.04.2018, № 1443 от 20.06.2018, №1469 от 26.06.2018 - перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Богатовская центральная районная больница» в совершении данного административного правонарушения.

Доводы представителя юридического лица об исключения из протокола об административном правонарушении п.3 нарушения «на путях эвакуации применяется линолеум с более высокой пожарной опасностью, чем Г1,В2,Д2,Т2,РП1» заслуживают внимание поскольку в судебное заседание предоставлен сертификат № С-RU.ПБ04.В.00400 о соответствии линолеума Требованиям технического регламента о пожарной безопасности.

В остальной части доводы представителя юридического лица суд считает безосновательными. Законность и обоснованность предписания не оспаривалось юридическим лицом, следовательно в данном случае юридическое лицо признало законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности не постановлена в зависимость от объема финансирования и его источника.

Требования пожарной безопасности к высоте и ширине эвакуационных путей определены в пункте 4.2.5 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 171, вместе с тем аналогичные требования содержится и в подпункте 6.16 СНиП 21-01-97.

Время ввода здания в эксплуатацию правового значения не имеет, поскольку названными Строительными нормами и правилами предусмотрены обязательные требования технического характера к зданиям, которые выступают критерием пожарной безопасности на всех стадиях его жизненного цикла, в том числе эксплуатация и их соблюдение не ставится в зависимость от времени введения здания в эксплуатацию.

Пунктом 140 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») указано, что объекты медицинских организаций, расположенные в сельской местности, должны быть обеспечены приставными лестницами из расчета 1 лестница на здание.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, к обстоятельствам смягчающим ответственность суд относит признание вины.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 той же статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, тяжелое финансовое положение юридического лица, полагаю необходимым назначить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Богатовская центральная районная больница» административное наказание по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 90000 рублей, применив положения применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Руководствуясь ст.ст. 19.5 ч. 14, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Богатовская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа* в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей, который подлежит уплате получателю платежа:

УФК по Самарской области (л/с <***>, 443100 <...>), ИНН <***>, КПП 631501001, р/счет <***>, банк Отделение Самара г.Самара, БИК 043601001, ОКТМО 36701000, ОКПО 08928842, ОГРН <***>, ОКОПФ 20904, ОКФС 12, ОКВЭД 75.25.2, код БК 17711607000016000140- денежные взыскания (штрафы) за нарушение ФЗ «О пожарной безопасности».

Исключить из протокола об административном правонарушении №7 от 06.02.2019 года нарушение указанное в п.3 «на путях эвакуации (полы) применяется отделка (линолеум) из материалов с более высокой пожарной опасностью чем, Г1,В2,Д2,Т2,РП1», ввиду отсутствия состава административного правонарушения (ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Копию постановления направить в отдел надзорной деятельности и профилактикой работы муниципальных районов Богатовский и Борский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Богатовская центральная районная больница».

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебную коллегию по уголовным делам Самарского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Богатовский районный суд Самарской области.

Судья В.Н. Бугаева

*Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате штрафа представляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении данного срока судья направляет постановление о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае неуплаты штрафа в указанный срок лицо, его не уплатившее, привлекается к административной ответственности по ст.20.25 КРФоАП, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья В.Н. Бугаева