Решение № 2-553/2019 2-553/2019~М-8/2019 М-8/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2-553/2019

Дело № 2-553/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 16 апреля 2019 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Козловой И.В.,

при секретаре Новиковой Л.Ю.,

с участием помощника прокурора города Новоалтайска Назаренко П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новоалтайска в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

установил:

Прокурор г. Новоалтайска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнения к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (далее по тексту – ООО «Тепловые сети»), в котором просит признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного АДРЕС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства; обязать ответчика обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов многоквартирного дома АДРЕС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства в срок до ДАТА, в том числе: организовать размещение мест временного накопления отходов на расстоянии не менее 20, но не более 100 метров, по согласованию с администрацией г. Новоалтайска и Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю; оборудовать площадку для установки не более 5 контейнеров твердым покрытием и ограждением, окрасить контейнеры, обеспечить удобные подъезды для автотранспорта.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой г. Новоалтайска проведена проверка соблюдения законодательства о защите окружающей природной среды, атмосферного воздуха, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления на территории г. Новоалтайска. В ходе проверки установлено, что на расстоянии около 20 метров на юго-запад от дома, расположенного по адресу: <...>, имеется контейнерная площадка, состоящая из 4-х неокрашенных контейнеров. Обустройство и содержание указанного места временного накопления отходов не соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, по мнению истца не может быть признано надлежащим местом накопления отходов. Указанный многоквартирный дом обслуживается ответчиком. Поскольку несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, то прокурор вынужден обратиться в суд с указанным иском.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Назаренко П.И. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представители третьих лиц - Администрации г. Новоалтайска, - Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю и Комитета Администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пп. «д» п. 11, пп. «а» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация сбора, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного самоуправления.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городских округов осуществлять организацию сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Из указанных норм права следует, что обязанность по обеспечению организации, обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома, в соответствии с действующим законодательством, возлагается на управляющую компанию, с которой собственниками многоквартирного дома заключен договор управления.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно п. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=D438B7F78FA74E58799946EA4C4C396A2285491CA5AB6D209AFC08C3188854C6F590D971203E0EAD65P1K" 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения» СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Требования к мероприятиям по сбору твердых бытовых отходов, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.4, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих санитарных правил. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

После процедуры согласования места временного накопления отходов от вышеуказанного многоквартирного дома с компетентными органами, управляющая организация обязана произвести обустройство указанного места и обеспечить последующее содержание в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

В соответствии с пп. 25 п. 1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

При этом отсутствие утвержденного порядка согласования размещения мест временного хранения отходов при наличии установленной законом обязанности администрации города Новоалтайска определять места хранения отходов не освобождает администрацию от исполнения указанной обязанности.

В соответствии с п. 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153, землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых подов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев на деревьях.

В силу п.п. 3.7.1, 3.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по уборке придомовой территории, уходу за зелеными насаждениями.

В соответствии с актом проверки соблюдения природоохранного законодательства, проведенной прокуратурой г. Новоалтайска, от ДАТА установлено, что на расстоянии около 20 метров на юго-запад от дома, расположенного по адресу: АДРЕС, имеется контейнерная площадка, состоящая из 4-х неокрашенных контейнеров. Площадка оборудована бетонным ограждением по периметру дислокации контейнеров, имеет твердое покрытие. На момент проверки доступ к контейнерам прилегающими подъездными путями обеспечен.

Из сообщения Администрации г. Новоалтайска от ДАТА следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС, обслуживался ООО "Наш дом", однако согласно уточненному иску, в настоящее время обслуживанием дома занимается ООО «Тепловые сети».

По информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах от ДАТА, ТО Управления не согласовывались места по размещению контейнерных площадок по сбору (временному хранению) твердых бытовых (коммунальных) отходов близ многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в акте проверки и исковом заявлении, хотя обязанность доказывания была разъяснена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на ответчике лежит обязанность обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от указанного многоквартирного жилого дома в соответствии с требованиями законодательства, а бездействие ответчика нарушает право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создает угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Указанные обстоятельства также ущемляют интересы Российской Федерации, сформулированные в преамбуле к Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части права граждан на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в указанной сфере и обеспечения экологической безопасности.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Новоалтайска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома № АДРЕС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов многоквартирного дома № АДРЕС в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства в срок до ДАТА том числе:

- организовать размещение мест временного накопления отходов на расстоянии не менее 20, но не более 100 метров, по согласованию с администрацией г. Новоалтайска и Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю;

- оборудовать площадку для установки не более пяти контейнеров твердым покрытием и ограждением, окрасить контейнеры, обеспечить удобные подъезды для автотранспорта.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В.Козлова