Решение № 2А-131/2020 2А-131/2020~М-40/2020 М-40/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-131/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при ведении протокола ФИО1,

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Тараканова П.А.,

представителей административного ответчика администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-131/2020 по административному заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по организации обследования гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений,

у с т а н о в и л :

административный истец, с учетом последующего уточнения заявленных требований в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений выявлено, что на территории администрации МО <адрес> эксплуатируется гидротехническое сооружение (далее ГТС) – плотина, площадью 525 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, без разработанной декларации безопасности гидротехнического сооружения, меры для организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в случае аварий на ГТС, не приняты. По результатам проверки 7.03.2019 прокуратурой в адрес главы МО Каменецкое было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. Административным ответчиком принимались меры, однако принятые меры недостаточны для устранения нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, до настоящего времени меры для организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в результате аварий на гидротехническом сооружении, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 №876, не приняты.

На основании изложенного административный истец просил признать бездействие администрации МО Каменецкое Узловского района, выразившееся в непринятии мер по организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в результате аварий на гидротехническом сооружении, определения риска вероятного вреда в порядке, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 в отношении вышеуказанного гидротехнического сооружения, незаконным, обязав административного ответчика принять меры по организации такового обследования в отношении вышеуказанного гидротехнического сооружения в срок 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением Узловского городского суда Тульской области от 3.02.2020, занесенным в протокол предварительного судебного заедания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Приокское Управление Ростехнадзора.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Тараканов П.А. заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал, просил полностью удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации МО Каменецкое Узловского района ФИО2 и по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования признали частично. Не отрицали, что расчет установления размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в результате аварий на указанном в иске гидротехническом сооружении, до настоящего времени не произведен. Вместе с тем, указали, что администрация муниципального образования Каменецкое Узловского района предпринимала к этому все необходимые меры, вследствие чего их бездействие нельзя признать незаконным.

Представитель заинтересованного лица Приокского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В поступившем суду письменном сообщении ВРиО заместителя руководителя ФИО4 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, возражений не представлено. Вместе с тем указал, что результатами проведенного Управлением 18.10.2019 преддекларационного обследования установлено, что указанное в иске гидротехническое сооружение подлежит декларированию и внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений на основании ст.7 Федерального закона от 21.04.1997 № 117 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», постановления Правительства РФ от 23.02.1998 № 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений». Предписанием № 44-ГТС-08/2 от 31.10.2018, вынесенным по результатам проведенной отделом по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора плановой выездной проверки, администрация муниципального образования Каменецкое Узловского района была уведомлена о необходимости проведения в срок до 30.04.2019 работ по разработке критериев безопасности, декларации безопасности, и определению размера максимального вреда, который может быть причинен в результате аварии указанного ГТС, однако до настоящего времени сведений о принятых мерах Управлению не представлено.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участника процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждый вправе обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», который устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (то есть обладать свойствами, позволяющими, обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов).

Согласно ст. 3 указанного закона к ГТС относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности ГТС на основе общих требований к обеспечению безопасности ГТС, определенных в статье 8 этого Федерального закона, решают вопросы безопасности ГТС на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности ГТС, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что ГТС вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ.

Статьей 9 Федерального закона РФ № 117-ФЗ определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Статьей 8 Закона № 117-ФЗ установлены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических, сооружениях.

В силу ст. 10 названного закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство РФ с учетом специфики ГТС. Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности ГТС при эксплуатации ГТС I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации ГТС I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Пунктом 8 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, установлено, что декларация безопасности должна содержать, в том числе анализ и оценку безопасности гидротехнических сооружений, включая определение возможных источников опасности.

К декларации безопасности прилагаются сведения о гидротехническом сооружении, акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, расчет вероятного вреда, определяемого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате вари гидротехнического сооружения».

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнический сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу этого Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до 1 января 2019 г.

В силу п. 3,12,15,19,30, ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Муниципальное образование Каменецкое Узловского района является сельским поселением, на территории которого в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

На территории МО Каменецкое Узловского района находится сооружение (плотина) площадью 525 кв.м, по адресу: <адрес>, собственником которой является указанное муниципальное образование, о чем 17.12.2014 выдано свидетельство о государственной регистрации права, копия которого представлена в материалы дела, а также, выписка из реестра муниципального имущества.

В период с 17 по 31 октября 2018 г. Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании Распоряжения заместителя руководителя управления № от 5.10.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области безопасности гидротехнического сооружения на <адрес>

31.10.2018 в адрес главы администрации МО Каменецкое Узловского района Тульской области внесено предписание № с требованием устранить в срок до 30.04.2019 выявленные в ходе проверки нарушения.

Узловской межрайонной прокуратурой 07 марта 2019 г. проведена проверка исполнения администрацией МО Каменецкое Узловского района законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что МО Каменецкое Узловского района является собственником гидротехнического сооружения (плотины), общей площадью 525 кв.м, по адресу: <адрес> Также установлено, что в отношение эксплуатируемого гидротехнического сооружение в нарушение п. 1 ст. 3 ФЗ от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» и ст. 7 ФЗ от 21.07.1997 № 255-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не соблюдены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: не приняты меры по обеспечению допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. Не приняты меры для организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причин жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в результате аварий на гидротехническом сооружении, не определен риск вероятного вреда в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от 18.12.2001 № 876.

По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Каменецкое Узловского района внесено представление с требованием незамедлительно принять конкретные меры по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, организовать обследование гидротехнического сооружения на предмет установления размера вреда, который может быть причин жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в результате аварий на гидротехническом сооружении, принять меры по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения и представления в соответствующий орган для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В ответе от 03.04.2019 административным ответчиком признан факт не разработки деклараций безопасности гидротехнического сооружения, и указано на запланированное в мае 2019 г. обследование всех ГТС, расположенных на территории МО Каменецкое Узловского района, которое позволит определить уровень их опасности, после чего будет решаться вопрос о разработке декларации и внесению плотин в Российский регистр ГТС.

Суд принимает во внимание, что административным ответчиком приняты меры по страхованию своей ответственности, как владельца опасного объекта, за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Между тем, преддекларационное обследование ГТС было проведено только 18.10.2019, соответствующий акт составлен 10.12.2019. Согласно Акту, плотина имеет проектный IV класс опасности; при этом сделан вывод о том, что возможные повреждения гидротехнического сооружения могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, ввиду чего данное гидротехническое сооружение подлежит декларированию и внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений. Комиссией в составе представителей администрации МО Каменецкое Узловского района, Приокского управления Ростехнадзора и Управления МЧС по Тульской области установлен перечень мероприятий, подлежащих выполнению в срок до 01.07.2020, в числе которых необходимость проведения расчета размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

Согласно ч.1.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия, в том числе, органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Представление прокурора рассмотрено административным ответчиком 10.12.2019, в суд Узловский межрайонный прокурор обратился 14.01.2020, то есть в пределах установленного законом срока для подачи административного искового заявления.

Выявленные нарушения в части обязательного внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений до 1 января 2019 г. сведений о гидротехническом сооружении с присвоением ему соответствующего класса, до настоящего времени не устранены, на что указано в сообщении Приокского Управления Ростехнадзора, и не отрицалось стороной ответчика. Надлежащих и своевременных мер по организации составления расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения (плотины), административным ответчиком не предпринято.

Исследовав представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией МО Каменецкое Узловского района, как собственника вышеназванного ГТС (плотины), требований действующего законодательства о местном самоуправлении по выполнению обязанности, возложенной на нее ст. 9 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Ненадлежащее исполнение обязанности по организации составления расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения (плотины), угрожает жизни, здоровью и законным интересам неопределенного круга лиц, окружающей среды и хозяйственных объектов. По указанным основаниям заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Определяя срок для выполнения ответчиком мероприятий по принятию мер по организации обследования вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии вышеуказанного гидротехнического сооружения, учитывая необходимость соблюдения требований, установленных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает разумным установить срок выполнения мероприятий в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227-228, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное заявление Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района, выразившееся в не принятии мер по организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в результате аварий на гидротехническом сооружении, определения риска вероятного вреда в порядке, предусмотренном законодательством о гидротехнических сооружениях, в отношении гидротехнического сооружения (плотины), общей площадью 525 кв.м, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района принять меры по организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в результате аварий на гидротехническом сооружении, определения риска вероятного вреда в порядке, предусмотренном законодательством о гидротехнических сооружениях, в отношении гидротехнического сооружения (плотины), общей площадью 525 кв.м, по адресу: <адрес>, в срок шесть месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И.Казгалеева