Решение № 3А-336/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 3А-336/2026

дело №3а-336/2026 (УИД 52RS0016-01-2025-004647-62)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2026 года г. Нижний Новгород

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Сочневой К.А., при секретаре судебного заседания Васюковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Нижегородской области к Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А. о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в суд с административным иском о ликвидации Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А., о возложении обязанности по назначению ликвидационной комиссии, установлению порядка и сроков ликвидации региональной общественный организации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что распоряжением ГУ Минюста России по Нижегородской области от [дата] [номер]-р зарегистрирована ФИО3 региональная военно-патриотической общественная организация имени генерал-майора Хлебова А.А.. Учетный номер организации – 5212013232, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Место нахождения юридического лица: [адрес].

Лицом, действующим от имени общественной организации без доверенности, является директор ФИО2, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ 06 марта 2018 года.

В ходе осуществления надзора за деятельностью общественных объединений Главным управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Нижегородской области установлено, что деятельность Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А. осуществляется с нарушениями законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность общественных объединений.

В нарушение требований ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация не предоставила в уполномоченный орган сведения о продолжении деятельности и сведений об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества за 2024 год.

Также в нарушение абз.4 п.3.2. ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организацией не исполнено в установленный срок (до 01 апреля 2025 года) требование п.2 Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Минюста России от 05 июня 2024 года №180.

Следовательно, организацией допущены грубые нарушения законодательства Российской Федерации, препятствующие организации исполнять обязанности, связанные со своей деятельностью, в рамках ее правоспособности, которые препятствуют реализации прав и законных интересов лиц, добросовестно полагающихся на данные ЕГРЮЛ, и могут привезти к угрозе причинения вреда общественному порядку.

Главным управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в адрес директора Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А. направлено 05 июня 2025 года информационное письмо с разъяснением порядка составления и необходимости предоставления вышеуказанных сведений и отчетов о деятельности, а также о размещении устава на портале Минюста России.

Однако отчеты о деятельности организации в Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Нижегородской области не поступили, устав не размещен. В результате анализа открытых Интернет-источников установлено, что публичная деятельность организацией не ведется, в информационном пространстве отсутствуют сведения о проведении каких-либо мероприятий за указанный период.

04 июня 2025 года и 08 августа 2025 года директор Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А. ФИО2 обратился в Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Нижегородской области с заявлениями, в которых просил оказать содействие в прекращении деятельности организации в связи с фактическим прекращением уставной деятельности, отсутствием денежных средств и расчетных счетов, а также считать ранее направленную отчетность за 2023 год, поступившую [дата], недействительной.

В ходе проверки сведений, изложенных директором организации ФИО2 в заявлении, Главным управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Нижегородской области установлено, что в ФССП на исполнении имеется исполнительный лист о взыскании с Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А. задолженности в размере 500 рублей и исполнительского сбора в размере 1000 рублей.

На основании изложенного, административный истец, ссылаясь на положения ст. 262 КАС РФ, ст. 61 Гражданского кодекса РФ, ст. 32 «Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», просит суд ликвидировать Нижегородскую региональную военно-патриотическую общественную организацию имени генерал-майора Хлебова А.А.; назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора) и установить порядок и сроки ликвидации Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А.

Определением суда от 18 февраля 2026 года принят отказ от исковых требований Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Нижегородской области к Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А. в части требований о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора), установлении порядка и сроков ликвидации Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерала-майора Хлебова А.А., производство по делу в данной части прекращено.

В период рассмотрения дела административный истец изменил исковые требования, и просил суд ликвидировать Нижегородскую региональную военно-патриотическую общественную организацию имени генерал-майора Хлебова А.А.; исключить Нижегородскую региональную военно-патриотическую общественную организацию имени генерал-майора Хлебова А.А. из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением суда от 18 марта 2026 года принят отказ от исковых требований Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Нижегородской области к Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А. в части требований о ликвидации Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерала-майора Хлебова А.А. производство по делу в данной части прекращено.

В период рассмотрения дела административный истец изменил исковые требования, и окончательно просил суд признать прекратившей деятельность в качестве юридического лица Нижегородскую региональную военно-патриотическую общественную организацию имени генерала-майора Хлебова А.А. и исключить Нижегородскую региональную военно-патриотическую общественную организацию имени генерала-майора Хлебова А.А. из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и места рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч.3, 4 статьи 263 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, исследовав собранные по делу письменные доказательства и установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», который в статье 7 среди организационно-правовых форм общественных объединений выделяет общественные организации, общественные фонды и др.

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Исходя из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, таким органом является Минюст России.

Как следует из материалов дела, 25 января 2018 года состоялось общее собрание учредителей Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А., в ходе которого приняты решения о создании указанной организации, об утверждении полного и сокращенного наименования организации, об утверждении устава организации, об избрании председателя и секретаря общего собрания учредителей организации, об избрании правления организации, об избрании директора организации, об избрании ревизора организации, об определении места нахождения организации, об утверждении размера имущественного взноса учредителей организации, о назначении лица, ответственного за государственную регистрацию организации, что подтверждается протоколом общего собрания [номер] от [дата] [номер].

Распоряжением ГУ Минюста России по Нижегородской области от [дата] [номер]-р зарегистрирована Нижегородская региональная военно-патриотической общественная организация имени генерал-майора Хлебова А.А.. Учетный номер организации – 5212013232, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Место нахождения юридического лица: [адрес].

06 марта 2018 года сведения о Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Лицом, действующим от имени общественной организации без доверенности, является директор ФИО2, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе, и по решению суда по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 поименованного закона.

В соответствии со ст. 44 Закона об общественных объединениях основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

При этом в соответствии с положениями Федерального закона № 82-ФЗ не любые нарушения законодательства Российской Федерации, а лишь неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как его ликвидация по решению суда.

Закон не устанавливает перечень грубых нарушений.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

В соответствии со ст. 29 Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции от 28 декабря 2024 года, действующей в спорный период), общественное объединение обязано ежегодно в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Формы указанных документов утверждены приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (абз. 8 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ).

Согласно абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

В силу ч.5 ст.29 Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ«Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П по делу о проверке конституционности положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, прекращение деятельности общественного объединения как санкция за допущенные нарушения не может применяться по одному лишь формальному основанию, суду надлежит установить, что неоднократные нарушения закона являются столь существенными, а наступившие последствия являются настолько неблагоприятными, что ликвидация является единственно возможной мерой для защиты прав и законных интересов иных лиц.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзора за деятельностью общественных объединений Главным управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Нижегородской области установлено, что деятельность Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А. осуществляется с нарушениями законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность общественных объединений.

В нарушение требований ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация не предоставила в уполномоченный орган сведения о продолжении деятельности и сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества за 2024 год.

В нарушение абз.4 п.3.2. ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организацией не исполнено в установленный срок (до 01 апреля 2025 года) требование п.2 Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Минюста России от 05 июня 2024 года №180.

Главным управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в адрес директора Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А. направлено 05 июня 2025 года информационное письмо с разъяснением порядка составления и необходимости предоставления вышеуказанных сведений и отчетов о деятельности, а также о размещении устава на портале Минюста России.

Однако отчеты о деятельности организации в Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Нижегородской области не поступили, устав не размещен. В результате анализа открытых Интернет-источников Главным управлением Министерства Юстиции Российской Федерации установлено, что публичная деятельность организацией не ведется, в информационном пространстве отсутствуют сведения о проведении каких-либо мероприятий за указанный период.

Доказательств с достоверностью свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлены. Каких-либо действий для устранения выявленных нарушений административным ответчиком предпринято не было.

04 июня 2025 года и 08 августа 2025 года директор Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А. ФИО2 обратился в Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Нижегородской области с заявлениями, в которых просил оказать содействие в прекращении деятельности организации в связи с фактическим прекращением уставной деятельности, отсутствием денежных средств и расчетных счетов.

В ходе проверки сведений, изложенных директором организации ФИО2 в заявлении, Главным управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Нижегородской области установлено, что в Кстовском районном отделении ГУФСИН России по Нижегородской области на исполнении имелся исполнительный лист о взыскании с Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А. задолженности в размере 500 рублей и исполнительского сбора в размере 1000 рублей.

Согласно представленным по запросу суда сведениям из Кстовского РОСП ГУФССП России по Нижегородской области, исполнительное производство [номер] от [дата], возбужденное в отношении должника Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А., окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Иных исполнительных производств, а также задолженностей в отношении НРВПОО им.Хлебова А.А. не имеется.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что в проверяемый период деятельности общественной организацией допущены грубые нарушения законодательства Российской Федерации, которые не могут быть устранены законным способом, в связи с чем имеются правовые основания для признания общественной региональной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

В данном случае прекращение деятельности общественной региональной организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных выше обстоятельствах является соразмерной допущенным нарушениям.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Нижегородской области к Нижегородской региональной военно-патриотической общественной организации имени генерал-майора Хлебова А.А. о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении из ЕГРЮЛ удовлетворить.

Признать прекратившей деятельность в качестве юридического лица Нижегородскую региональную военно-патриотическую общественную организацию имени генерал-майора Хлебова А.А. (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Нижегородскую региональную военно-патриотическую общественную организацию имени генерал-майора Хлебова А.А. (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Сочнева

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2026 года.

Судья К.А. Сочнева