Решение № 2А-2-139/2020 2А-2-139/2020~М-2-156/2020 М-2-156/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-2-139/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Атюрьево 07 октября 2020 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Лопухова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности постановки на учет бесхозяйного имущества, указав, что прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия, в том числе об увековечивании памяти погибших при защите Отечества.

Проверкой установлено, что на территории Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия находятся объекты недвижимого имущества, увековечивающие память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., а именно:

-«Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Дмитриев Усад;

-«Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Каменка.

Согласно действующему законодательству, к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны. Федеральные органы власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти Победы советского народа в Великой Отечественной войне.

Согласно сообщению ответчика право собственности на указанный объект не оформлено, таким образом он не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации, то есть являются бесхозяйными. В связи этим просит признать незаконным бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества –объектов, увековечивающих память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенных на территории Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, возложить на ответчика обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в соответствии с Порядком принятия на учет безхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующей регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости:«Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Дмитриев Усад; «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Каменка.

Административный истец прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно поступившего в суд заявления просит рассмотреть указанное административное дело в его отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, определением суда от 07.10.2020 принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения устного разбирательства.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если указанным Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований пункта 13 части 1 статьи 14, пункта 9 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко- культурного значения.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (с изм. от 01 апреля 2020 г.), именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ (ред. от 2 декабря 2019 г.) «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, расположенных на территории муниципального образования, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

При этом, сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из федерального бюджета на памятники федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации - на памятники регионального значения и местных бюджетов - на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного наследия.

В силу статьи 7 данного закона, гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 33 поименованного закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Пунктами 1, 2 статьи 48 Закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (часть 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия законодательства об объектах культурного наследия, в том числе об увековечивании памяти погибших при защите Отечества.

Данной проверкой установлено, что на территории Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия расположены объекты культурного наследия регионального значения, а именно «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Дмитриев Усад; «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Каменка.

Так, согласно информации Минкультнац Республики Мордовия от 05.02.2020, на территории Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в с. Дмитриев Усад и с. Каменка расположены памятники воинам-землякам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., свидетельства о государственной регистрации права нет (л.д. 7-13).

Памятники «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Дмитриев Усад; «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Каменка, находящиеся на территории Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, в реестрах муниципальной, собственности, государственного и федерального имущества, не числятся, (л.д. 38,40).

Сведения о собственниках в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на памятники «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Дмитриев Усад; «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Каменка отсутствуют, на учет как бесхозяйное имущество указанный памятник не поставлены (л.д.30,31).

В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российского Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказ № 931).

Из решения Совета депутатов Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва от 04.12.2019 № 126 « О внесении изменений в Устав Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия» следует, что администрация Атюрьевского муниципального района исполняет полномочия администрации Атюрьевского сельского поселения. Администрация Атюрьевского муниципального района в пределах компетенции администрации Атюрьевского сельского поселения осуществляет полномочия администрации Атюрьевского сельского поселения, закрепленные в Уставе Атюрьевского сельского поселения (л.д.41).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что администрация Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского района Республики Мордовия была ликвидирована 14.05.2020 ( л.д.42-43).

В связи с реорганизацией органов местного самоуправления Атюрьевского сельского поселения путем ликвидации администрации Атюрьевского сельского поселения весь объем полномочий ликвидируемого органа местного самоуправления перешел к администрации Атюрьевского муниципального района.

Таким образом, поскольку объекты культурного наследия – памятники погибшим в Великой Отечественной войне расположен на территории Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, право собственности на данные объекты недвижимости не зарегистрировано, и они не поставлены на учет в качестве бесхозяйного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При подаче административного иска прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия был освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлины не понес.

Поскольку администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, государственная пошлина с администрации городского поселения взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 178 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов памятники: «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Дмитриев Усад; «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Каменка.

Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйных объектов:

-«Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Дмитриев Усад;

-«Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, с. Каменка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия постоянное судебное присутствие в с. Атюрьево в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Торбеевского районного суда

Республики Мордовия С.А. Лопухов

1версия для печати