Решение № 2А-1280/2025 2А-1280/2025~М-1117/2025 М-1117/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2А-1280/2025

Дело № 2а-1280/2025 УИД 23RS0013-01-2025-001996-72


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 07 октября 2025 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевчук Т.В.,

при секретаре судебного заседания Полухиной Е.И.,

с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Долженко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по содержанию должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования, суд

установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по содержанию должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования; просит обязать администрацию Гулькевичского городского поселения муниципального образования Гулькевичский район после вступления решения суда в законную силу исполнить обязанность по обеспечению соответствия состояния улично-дорожной сети установленным техническим регламентам и другим нормативным документам путем устранения следующих нарушений: - в г. Гулькевичи на пересечении ул. Симонова и ул. Первомайская аварийная ситуация (очаг аварийности) установить светофор в соответствии с ГОСТ Р 52289-19.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог и улиц закреплены в ГОСТ Р 50597-17, утвержденному и введённому в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017; ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Однако, на территории Гулькевичского городского поселения муниципального образования Гулькевичский район обеспечение безопасности дорожного движения, содержание улично-дорожной сети не соответствует предъявленным требованиям. Так, 28.01.2025 в ходе обследования улично-дорожной сети выявлены следующие недостатки:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Прокуратурой района по вышеуказанным нарушениям 06.02.2025г. в адрес главы Гулькевичского городского поселения муниципального образования Гулькевичский район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено частично.

Неправомерными действиями администрации Гулькевичского городского поселения нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при содержании и ремонте улично-дорожной сети являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и требуют незамедлительного устранения. Данные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью принудительного исполнения требований законодательства РФ при обустройстве, содержании и ремонте дорог.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Гулькевичского района Долженко Н.В. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 не явилась. В отзыве на иск указала, что администрацией Гулькевичского городского поселения на момент рассмотрения представления, поступившего из прокуратуры Гулькевичского района частично устранены недостатки, выявленные в ходе обследования 28.01.2025г., что подтверждается актом от 11.03.2025г. По исковому требованию обязать администрацию Гулькевичского городского поселения МО Гулькевичский район установить светофор в г. Гулькевичи на пересечении ул. Симонова и ул. Первомайской, в соответствии с ГОСТ Р 52289-19, поясняет следующее: закупка светофоров дорожных администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района осуществляется в соответствии с ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», извещение о проведении электронного аукциона для закупки № <данные изъяты> размещено на электронной торговой площадке РТС-Тендер, окончание срока подачи заявок – 8 сентября 2025 года в 09 час. 00 мин., дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта – 8 сентября 2025 года, дата подведения итогов определения поставщика – 10 сентября 2025 года, срок исполнения контракта по поставке светофоров дорожных – 19 ноября 2025 года. Проведение аукционных мероприятий требует временных промежутков для заключения муниципальных контрактов и выполнения работ. Кроме того, после поставки светофоров дорожных (19 ноября 2025 года) необходимо внести изменения в проект организации дорожного движения (ПОДД) Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, в соответствии с ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», аукционные процедуры на данный вид работ запланированы на октябрь-ноябрь 2025г. Провести работы по установке светофора, что требует времени для выполнения данного вида работ. Администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района не бездействовала, работы по дорожной деятельности велись в соответствии с планом на 2025 год, согласованным с гос. инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Гулькевичскому району. Просит административные исковые требования прокурора удовлетворить, установить срок исполнения до 01.06.2026г.

Представитель заинтересованного лица ОМВД РФ по Гулькевичскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К собственности поселения согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог и улиц закреплены в ГОСТ Р 50597-17, утвержденному и введённому в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017; ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Судом установлено, что прокуратурой Гулькевичского района была проведена проверка соблюдения законодательства на безопасность дорожного движения.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: в ходе обследования улично-дорожной сети выявлены следующие недостатки:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями стандартов, являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23.10.1993 № 1090, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Прокуратурой Гулькевичского района в адрес администрации направлялось представление об устранении выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, от 06.02.2025 №<данные изъяты>

Согласно Акту выполненных работ от 11 марта 2025 года, комиссией в составе заместителя начальника управления жилищно-коммунального и дорожно-транспортного хозяйства администрации Гулькевичского городского поселения ФИО2, заместителя директора МКУ «Городское хозяйство Гулькевичского городского поселения ФИО3, заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО4 устранены недостатки: <данные изъяты>

Однако все нарушения, выразившиеся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства в полном объеме не устранены.

Судом установлено, что неправомерными действиями администрации Гулькевичского городского поселения нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при содержании и ремонте улично-дорожной сети являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора Гулькевичского района являются обоснованными, законными, подлежат удовлетворению, за исключением уже выполненных работ, отраженных в Акте выполненных работ от 11 марта 2025 года.

Закупка светофоров дорожных администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района осуществляется в соответствии с ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», извещение о проведении электронного аукциона для закупки № <данные изъяты> размещено на электронной торговой площадке РТС-Тендер, окончание срока подачи заявок – 8 сентября 2025 года в 09 час. 00 мин., дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта – 8 сентября 2025 года, дата подведения итогов определения поставщика – 10 сентября 2025 года, срок исполнения контракта по поставке светофоров дорожных – 19 ноября 2025 года. Проведение аукционных мероприятий требует временных промежутков для заключения муниципальных контрактов и выполнения работ. Кроме того, после поставки светофоров дорожных (19 ноября 2025 года) необходимо внести изменения в проект организации дорожного движения (ПОДД) Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, в соответствии с ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», аукционные процедуры на данный вид работ запланированы на октябрь-ноябрь 2025г. Провести работы по установке светофора, что требует времени для выполнения данного вида работ.

Исполнение настоящего решения связано с необходимостью определения объема финансирования, необходимого для проведения данных мероприятий, выполнение администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проведение аукционных мероприятий требует временных промежутков для заключения муниципальных контрактов и выполнения работ, что предполагает определенные временные затраты, поэтому суд считает возможным предоставить административному ответчику отсрочку исполнения решения суда сроком до 01 июня 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по содержанию должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования – удовлетворить.

Обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района исполнить обязанность по обеспечению соответствия состояния улично-дорожной сети установленным техническим регламентам и другим нормативным документам путем устранения следующих нарушений: в г. Гулькевичи на пересечении ул. Симонова и ул. Первомайская аварийная ситуация (очаг аварийности) установить светофор в соответствии с ГОСТ Р 52289-19.

Предоставить Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района отсрочку исполнения решения суда до 01.06.2026г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья Т.В. Шевчук

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2025г.