Постановление № 5-235/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 5-235/2017

Дело № 5-235/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселёвск 10 июля 2017 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смердин А.П., (652700, <...>),

с участием:

защитника юридического лица, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Киселёвская городская больница», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвска, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2,

заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвска, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Киселёвская городская больница», расположенного по адресу: <...>, ИНН/КПП №, свидетельство о государственной регистрации №, расчетный счет №,

установил:

04 июля 2017 года, в 14 часов 00 минут, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Киселёвская городская больница», расположенное по адресу: <...>, осуществляющее свою деятельность по ул.Землячки, 16 г.Киселёвска Кемеровской области, являясь юридическим лицом, имея возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, но не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации здания, отделения бактериологических исследований клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ КО «КГБ» размещенного на первом этаже инфекционного отделения по адресу: <...>, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в том, что:

- объемно-планировочные решения и размещение оборудования в отделении бактериологических исследований КДЛ не обеспечивают поточность движения ПБА (патогенные биологические агенты) 3-4 групп, персонала, что является нарушением требований п.п. 2.3.5, п.п. 2.3.7 п. 2.3 разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п. 10.17.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", ст. 11, ст. 26, ст. 29, ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения». Согласно требований п.п. 2.3.7 п. 2.3 разд. II СП 1.3.2322-0808 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» помещения лабораторий разделяют на « заразную» зону и « чистую» зону. В «заразной» зоне должны размещаться помещение для приема и регистрации материала (проб);

- в отделении бактериологических исследований клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ КО КГБ отсутствует помещение для приёма и регистрации материала (проб);

- в отделении бактериологических исследований приём материала осуществляется в коридоре инфекционного отделения ГБУЗ КО КГБ. В этом же коридоре установлены: холодильник для хранения питательных сред («чистая» зона), термостат («заразная» зона);

- в отделении бактериологических исследований КДЛ отсутствует санитарный пропускник, который должен быть оборудован на границе « чистой» и « заразной» зон, что является нарушением требований п.п. 2.3.5, п.п. 2.3.7., п.п. 2.3.8. п. 2.3 разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п. 10.17.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", ст. 11, ст. 26, ст. 29, ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;

- в отделении бактериологических исследований КДЛ оборудован один вход для сотрудников и для доставки материала на исследования, что является нарушением требований п.п. 2.3.3. п. 2.3 разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п. 10.17.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", ст. 11, ст. 26, ст. 29, ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;

- в отделении бактериологических исследований КДЛ отсутствует отдельное помещение для гельминтологических исследований, исследования на воздушно- капельные и кишечные инфекции проводятся в одном рабочем помещении на 2-ух рабочих столах, что является нарушением требований п.п. 2.3.6., п.п.2.3.7 п. 2.3 разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п. 10.17.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", ст. 11, ст. 26, ст. 29, ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;

- в отделении бактериологических исследований КДЛ в рабочем кабинете, где проводятся клинические, кишечные, воздушно-капельные исследования (« заразная» зона) оборудованы 2 рабочих стола - деревянные, что является нарушением требований п.п. 2.3.17 п. 2.3. разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», ст. 11, ст. 26, ст. 29, ст.24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;

- боксированное помещение в отделении бактериологических исследований КДЛ не оборудовано средствами аварийной сигнализации, что является нарушением требований п.п. 2.4.4 п. 2.4 разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», ст. 11, ст. 26, ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;

- помещения отделения бактериологических исследований КДЛ не оснащены пожарной сигнализацией, что является нарушением требований п.п. 2.3.22 п. 2.3 разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», ст. 11, ст. 26, ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;

j

- горячее водоснабжение организовано в одном кабинете - моечной, посредством электроводонагревателя. В остальных кабинетах « чистой» и «заразной» зоны: рабочий кабинет, где проводятся клинические, кишечные, воздушно-капельные исследования; посевной кабинет; кабинет серологических исследований с боксом, помещение для обеззараживания (грязная автоклавная), стерилизационный кабинет; средоварочный кабинет; термостатный кабинет горячее водоснабжение отсутствует, что является нарушением требований п.п. 2.3.4 п. 2.3 разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 5.1. раздела 5 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст. 11, ст. 26, ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;

- в посевном кабинете («заразная» зона), в боксированном помещении, в котором проводятся серологические исследования (« заразная» зона) отсутствует вентиляция: приточно-вытяжная с естественным побуждением, автономная приточно-вытяжная система вентиляции с механическим побуждением, оснащенная фильтрами тонкой очистки, что является нарушением требований п.п. 2.3.4 п. 2.3 разд. II, п. 2.3.24 п. 2.3. разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 6.12. раздела 6 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст. 11, ст. 26, ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;

- в рабочем кабинете, где проводятся клинические, кишечные, воздушно-капельные исследования отсутствует автономная приточно-вытяжная система вентиляции с механическим побуждением, оснащенная фильтрами тонкой очистки, что является нарушением требований п.п. 2.3.4, п.п.2.3.24 п. 2.3 разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 6.12. раздела 6 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст. 11, ст. 26, ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;

- в коридоре отделения бактериологических исследований оборудован короб приточно- вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением ( со слов персонала данная система вентиляции не работает), проверка эффективности работы вентиляции в 2016 году, за период январь-июнь 2017г. не проводилась, протоколы лабораторных измерений не представлены, отсутствуют, что является нарушением требований п. 6.5. СанПиН 2.1.3.2630-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст. 24. ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п.п. 2.3.4 п. 2.3 разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» лаборатория должна быть обеспечена холодным и горячим водоснабжением, канализацией, электричесттвом, отоплением и вентиляцией.

Согласно п. 5.1. СанПиН 2.1.3.2630-10- все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением;

Согласно п.п. 2.3.24 п. 2.3 разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» боксированные помещения, микробиологические комнаты должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Указанные системы оснащаются фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффекимвность.

Согласно п.п. 2.4.4 п. 2.4 разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» во время работы двери боксов и предбоксов должны быть закрыты. Выход из бокса во время работы не допускается. Бокс должен быть оснащен средствами аварийной сигнализации, а предбокс средствами пожаротушения.

Согласно п.п. 2.3.22 п. 2.3 разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» лабораторные помещения должны быть оборудованы пожарной сигнализацией.

Согласно п.п. 2.3.3. п. 2.3 разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» диагностические лаборатории, проводящие иследования с ПБА 3-4 групп, должны иметь 2 входа: один для сотрудников, другой для доставки материала на исследование.

Согласно п.п. 2.3.8 п. 2.3 разд. II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» на границе « чистой» и « заразной» зон должен располагаться санитарный пропускник.

Отсутствие автономных приточно-вытяжных систем вентиляции с механическим побуждением, оснащенных фильтрами тонкой очистки в помещениях бактериологического отделения, где проводятся работы с ПБА 3-4 групп опасности, отсутствие горячего водоснабжения, отсутствие аварийной и пожарной сигнализаций, отсутствие санитарного пропускника, который должен быть оборудован на границе «чистой» и «заразной» зон, отсутствие отдельного помещения для гельминтологических исследований, не дает возможным проведение санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами 3-4 групп — патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами.

Согласно ст.26. Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно ст.24. Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Рос сийской Федерации.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу здоровью людей.

Защитник юридического лица, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Киселёвская городская больница», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании виновность юридического лица в совершении административного правонарушения не оспаривала по выявленным нарушениям, которые на настоящий момент не устранены.

Должностные лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвска, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 и ФИО3, подтвердили, что на настоящий момент выявленные нарушения юридическое лицо не устранило.

В ходе проверки, 04 июля 2017 года, в 14 часов 00 минут, было установлено, что юридическое лицо, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Киселёвская городская больница», расположенное по адресу: <...>, осуществляющее свою деятельность по ул.Землячки, 16 г.Киселёвска Кемеровской области, имея возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, но не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации здания, отделения бактериологических исследований клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ КО «КГБ» размещенного на первом этаже инфекционного отделения по адресу: <...>, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, запрещено осуществление деятельности (эксплуатации), отделения бактериологических исследований клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ КО «КГБ» размещенного на первом этаже инфекционного отделения ГБУЗ КО «КГБ», по адресу: <...>.

Виновность юридического лица, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Киселёвская городская больница» в совершении административного правонарушения 04.07.2017 года нашла своё подтверждение совокупностью представленных суду доказательств, а именно: протоколом о временном запрете деятельности юридического лица, в связи с обнаруженными нарушениями, которые представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 03.07.2017 года; актом проверки и Уставными документами юридического лица, лицензией.

Действия юридического лица, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Киселёвская городская больница» верно квалифицированы по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, которое влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу, на основании ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом по делу не установлено.

Поскольку осуществление деятельности (эксплуатации), отделения бактериологических исследований клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ КО «КГБ» размещенного на первом этаже инфекционного отделения ГБУЗ КО «КГБ», по адресу: <...>, нарушает санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации здания и создаёт угрозу здоровью людей, а документального подтверждения устранения выявленных нарушений, подтверждённого контролирующим органом, суду не представлено, то суд считает необходимым назначить административное наказание виновному юридическому лицу в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности с 08.00 часов 05 июля 2017 года, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Киселёвская городская больница», расположенное по адресу: <...>, ИНН/КПП №, свидетельство о государственной регистрации №, расчетный счет №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению деятельности (эксплуатации), отделения бактериологических исследований клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ КО «КГБ» размещенного на первом этаже инфекционного отделения ГБУЗ КО «КГБ», по адресу: <...>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного наказания исчислять с 08 часов 00 минут 05 июля 2017 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Смердин А.П.