Решение № 12-14/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-14/2021

Дело №12-14/2021

УИД: 44 MS 0019-01-2020-002513-97


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нерехта Костромская область 2 марта 2021 года.

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Жохова С.Ю.,

рассмотрев административное дело по жалобе и.о. директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Нерехтского судебного района Костромской области от 11 января 2021 года по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Нерехтского судебного района Костромской области от 11 января 2021 года ОГБУ «Костромаавтодор» было привлечено к административной ответственности по ч.1 тс. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности И.О. директора ООО «Костромаавтодор» К. подал жалобу и ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления. Ходатайство о восстановлении срока на обжалование мотивировано тем, что постановление по делу об административном правонарушении от 11 января 2021 года, ОГБУ «Костромаавтодор» получено 21 января 2021 года. Срок на обжалование постановления истекал 1 февраля 2021 года. Жалоба была подготовлена 26 января 2021 года, копию жалобы в ДН ОГИБДД ОМВД России по району г. Нерехта и Нерехтский район направлена 27 января 2021 года. Жалоба мировому судье судебного участка № 19 направлена 3 февраля 2021 года в виду большого документооборота в организации.

Жалоба ОГБУ «Костромаавтодор» мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ОГБУ «Костромаавтодор» и ООО (данные изъяты) заключен контракт № на выполнение работ по ремонту автодороги (данные изъяты) в (,,,). В соответствии с п. 1.1 Договора подрядчик обязался выполнить работы по ремонту автомобильной догори (данные изъяты) в соответствии со сметными работами по стоимости. Цена контракта составила (данные изъяты) руб. Согласно п. 6.2 Контракта, начало работ - с даты заключения договора, окончание работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ, окончание срока действия контракта ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по акту для производства работ по ремонту ООО (данные изъяты) были переданы участки автодороги, в том числе, участок автодороги 37+663км-43+458 км в (,,,) автодороги (данные изъяты). ООО (данные изъяты) взяло на себя обязательства по содержанию и организации безопасного дорожного движения в местах производства работ на переданных участках. ДД.ММ.ГГГГ по акту приемки выполненных работ по ремонту автомобильной дороги комиссией были приняты работы на сумму (данные изъяты). ДД.ММ.ГГГГ между ОГБУ «Костромаавтодор» и ООО (данные изъяты) было заключено соглашение о расторжении контракта с объемом выполненных подрядчиком работ. В соответствии с п. 11 Порядка проведения оценки качества содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Костромской области, утвержденного приказом директора департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 28. 05.2013 года № 275, оценке качества содержания не подлежат в том числе участки автодорог, на которых на момент проведения оценки качества содержания выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, в том числе при строительстве примыканий и пересечении с такими участками. Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ в ОГБУ «Костромаавтодор» поступило предписание о производстве работ по нанесению горизонтальной разметки 1.14.1 в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: автодорога (данные изъяты) 40 км+100м, нерегулируемый пешеходный переход. ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ направлено ходатайство о переносе срока выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ОГБУ «Костромаавтодор» направлено сообщение об исполнении предписания. Факт нанесения разметки до передачи дороги от подрядчика к заказчику связан с тем, что работы ограничены природно-климатическими условиями. Осознавая задержку срока завершения работ по Контракту и в целях обеспечения безопасности дорожного движения ОГБУ «Костромаавтодор» приступило в нанесению горизонтальной разметки до ввода объекта в эксплуатацию с последующим демонтажем дорожных знаков и информационных щитов.

В судебном заседании представитель ОБГБУ «Костромаавтодор» ФИО2 жалобу и ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы поддержала, пояснив, что позднее направление жалобу на постановление мирового судьи произошло в силу человеческого фактора, жалоба была подготовлена, но в почтовое отделение сдана с пропуском срока. По сути жалобы пояснила, что на период производства ремонтных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, автодорога находилась в ведении ООО (данные изъяты). Перед началом производства работ на ремонтируемом участке были выставлена информационный надписи, установлены предупредительные знаки о производстве ремонта автодороги. ОГБУ «Костромаавтодор» начал наносить дорожную разметку ранее срока сдачи ремонтных работ в силу погодных условий и начала зимнего периода. Ответственность за содержание дороги ОГБУ «Костромаавтодор» несет с ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 названной статьи).

Из представленных материалов следует, что постановление по делу об административном правонарушении от 11 января 2021 года, ОГБУ «Костромаавтодор» получено 21 января 2021 года. Последним днем подачи жалобы являлось 1 февраля 2021 года. Согласно почтового конверта, жалоба ОГБУ «Костромаавтодор» сдана в почтовое отделение 3 февраля 2021 года, то есть с пропуском срока на обжалование.

Принимая конкретные обстоятельства дела, факт своевременного направления копии жалобы в адрес административного органа, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как должностные, так и юридические лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями (пункт 14 Основных положений).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ)

В силу "ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (издан на основании распоряжения Росавтодора от 02 марта 2016 года N 303-р) места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными данным методическим документом. В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения, соответствующие ГОСТ Р 50971-2011, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52607-2006 (пункт 4.1.4).

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются: временные дорожные знаки; временная разметка проезжей части; ограждающие и направляющие устройства; средства сигнализации; дорожные устройства (пункт 4.1.5).

В силу пункта 1.12 "ВСН 37-84. Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ", утвержденной Минавтодором РСФСР от 05 марта 1984 года (далее - Инструкция), к выполнению дорожных работ, в том числе размещению дорожных машин, инвентаря, материалов, нарушающих режим движения, разрешается приступать после полного обустройства места работ всеми необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями (пункт 1.12 Инструкции).

В соответствии с пунктом 1.16 Инструкции ответственность за соблюдение требований указанной Инструкции возлагается на руководителей дорожных хозяйств и на лиц, непосредственно руководящих дорожными работами, а при производстве работ сторонними организациями - на соответствующих работников этих организаций.

Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.

Согласно протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в (данные изъяты) час. (данные изъяты) мин на автодороге (данные изъяты) 40 км+100 м ОГБУ «Костромаавтодор» не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании дороги, а именно не вышеуказанном участка дороги на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1, в нарушение ГОС Р 50597-2017 п. 6.3 п.13 ОП ПДД РФ. в результате чего на данному участке дороги произошло ДТЬП ( сопутствующие нарушение).

В ходе рассмотрения дела в суде также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ОГБУ «Костромаавтодор» и ООО (данные изъяты) заключен контракт № на выполнение работ по ремонту автодороги (данные изъяты) в (,,,).

В соответствии с п. 1.1 Договора подрядчик обязался выполнить работы по ремонту автомобильной догори (данные изъяты)» в соответствии со сметными работами по стоимости. Цена контракта составила (данные изъяты) руб.

Согласно п. 2.6 Контракта оплата выполненных работ осуществляется в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ.

Согласно п. 3.4 Контракта подрядчик несет ответственность за несоблюдение и необеспечение безопасных условий производства работ.

Согласно п. 5.2.5 Контракта подрядчик обязуется обеспечить и содержать за свой счет охрану ремонтируемого объекта…., ограждение мест производства работ с момента начала работ на объекте до подписания акта приемки объекта.

Согласно п. 6.2 Контракта, начало работ - с даты заключения договора, окончание работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 11.3 Контракта на весь период ремонта до утверждения акта приемки объекта подрядчик несет ответственность за сохранность ремонтируемого объекта или его частей и обеспечивает его содержание.

Согласно п. 16.12 Контракте, начало действий контакта с даты его заключения, окончание – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по акту для производства работ по ремонту ООО (данные изъяты) были переданы участки автодороги, в том числе, участок автодороги 37+663км-43+458 км в (,,,) автодороги (данные изъяты).

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги ОГБУ «Костромаавтодор» произвело приемку выполненных работ ООО (данные изъяты)по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения в том числе на участке дороги 37+663км-43+458 км в (,,,) автодороги (данные изъяты).

Таким образом, лицом ответственным за содержание автомобильной догори (данные изъяты) на участке 37+663км-43+458 км с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлось ООО (данные изъяты)

При таких обстоятельствах ОГБУ «Костромаавтодор» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 19 Нерехтского судебного района от 11 января 2021 года подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №19 Нерехтского судебного района Костромской области от 11 января 2021 года по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» - отменить, производство по делу в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствие состава административного правонарушения.

Судья: С.Ю. Жохова