Решение № 2А-299/2020 2А-5060/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-2025/2019~М-690/2019

Дело № 2а- 299/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Селивановой О.А.

при секретаре Колесниковой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области о признании незаконными распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, а также действий по выезду и осмотру земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области о признании незаконным предписания № № от 28 ноября 2018 года об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, распоряжений о проведении внеплановой проверки, а также действий по выезду и осмотру земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала на то, что с данным предписанием она не согласна, считает незаконным возложение на нее обязанностей по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования. Полагала, что предписание фактически не выполнимо.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимала,извещена (л.д. 105), ее представитель ФИО3 поддержала административное исковое заявление, мотивируя тем, что указанное предписание противоречит нормам действующего законодательства, а в предписании не указано точное местоположение земельного участка. Проверка была проведена с неверным использованием приборов.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области ФИО4 возражала против удовлетворения требований, указала на то, что в ходе установлены нарушения действующего ФИО1 земельного законодательства, участок до сих пор относится к землям сельхозназначения.

Административные ответчики - ФИО5, государственный инспектор - ФИО6 в судебном заседании участия не принимали, извещены (л.д.103,104)

Заинтересованные лица: Комитет по Управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, администрация поселения Новый Кременкуль, ФИО7 в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще (л.д. 93-95).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материал дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) (пункт 1).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года №1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарном надзору на её территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;

в) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

г) требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

д) требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

е) требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

з) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с п. 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно пункту 2 указанной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 234-ФЗ); выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьями 1 и 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что на собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возлагается обязанность использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, в том числе, приводить к деградации, загрязнению земель, порче, уничтожению природного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Установлено, что ФИО1 с 25 января 2013 года является собственником 1/2 доли в праве на земельный участок площадью 6 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования (л.д. 7).

В результате проверки соблюдения земельного законодательства Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области 26 марта 2018 года был составлен акт административного обследования земельного участка с кадастровым № (л.д. 31-32). По результатам проверки выявлены нарушения на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным сельскохозяйственным использованием, а именно: зарастание многолетней сорной и древесной растительностью, следов механической обработки почвы, выпаса скота, сенокошения не наблюдается, сельскохозяйственная деятельность не ведется (л.д. 37-48).

По факту выявленных нарушений 28 ноября 2018 года в отношении ФИО1. должностным лицом Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (л.д. 51-54).

В ходе рассмотрения дела тот факт, что на принадлежащем истцу земельном участке поверхностная обработка почвы всего земельного участка не проводится, сенокошение не ведется, выпас скота не производится, на участке растут березы, многолетние травы, административным истцом не оспаривался.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными административным истцом фотографиями, а также материалами проверки, представленным административным ответчиком.

Из фотографий представленных административным истцом следует, что на земельном участке наблюдается зарастание многолетнее сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Из пояснений представителя административного истца следует, что земельный участок планировался для перевода в состав земель населенного пункта, по данной причине использование большей части земельного участка по виду разрешенного использования не возможно. Каких-либо мероприятий по рекультивации с восстановлением плодородного слоя почвы, обработке почвы земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного значения, сенокошение, выпас скота, санитарной рубке не производилось.

Таким образом, ФИО1 являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № №, то есть лицом, ответственным за надлежащее исполнение обязательств, принятых согласно действующего земельного законодательства, не предпринял каких-либо мероприятий по рекультивации нарушенной части участка, восстановлению плодородных почв и своевременному вовлечению земель в оборот.

Кроме того, в обжалуемом предписании ФИО1 рекомендованы способы устранения выявленных нарушений.

Оспариваемые действия должностного лица Управления по выезду и осмотру земельного участка, а также распоряжение и предписание вынесены должностным лицом Управления в пределах представленных полномочий данного органа, при наличии достаточных оснований и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области– отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий О.А.Селиванова

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2020 года