Решение № 2-1699/2017 2-1699/2017~М-1720/2017 М-1720/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-1699/2017

Дело №2-1699/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Воркута Республика Коми 18 августа 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Бунякиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Осиповой К.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Воркута» и Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми об обязании выдать государственный жилищный сертификат без уменьшения размера субсидии на стоимость отчужденных жилых помещений,

установил:

истец обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута» и Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат без уменьшения размера субсидии на стоимость отчужденных жилых помещений. Просила суд признать незаконными отказы ответчиков в предоставлении жилищного сертификата с уменьшением величины социальной выплаты на стоимость отчужденных жилых помещений, расположенных по адресам: ...; ...; ...; возложить на ответчика Минстрой Республики Коми через Администрацию МО ГО «Воркута» обязанность предоставить в порядке очередности государственный жилищный сертификат на приобретение жилья за пределами г. Воркуты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы без уменьшением величины социальной выплаты на стоимость отчужденных жилых помещений, расположенных по адресам: : г. ... ...; ...; возложить обязанность на администрацию МО ГО «Воркута» выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилья за пределами г. Воркуты после поступления его из Минстрой Республики Коми. В обоснование заявленных требований указано, что истец состояла на учете на получение жилья за пределами г. Воркуты в общереспубликанском списке с первоначальной датой подачи заявления с 10.09.1993 года в составе семьи из двух человек: с внуком ФИО2. В 2017 году в Минстрой Республики Коми из администрации МО ГО «Воркута» поступил пакет документов для получения государственного жилищного сертификата выпуска 2017 года по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 10.09.1993 с составом семьи 2 человека, включая ФИО2, (внук). Ответчик Министерство тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства письмом от 14.04.2017 года за № 03-11-12/3275 на основании того, что истцу принадлежали жилые помещения, расположенные по адресам: ..., которое было отчуждено 01.04.2015 на основании договора дарения квартиры от 19.03.2015; ..., которое было отчуждено 17.06.2015 г. на основании договора дарения квартиры от 29.04.2015; ..., которое было отчуждено 17.11.2006 г. на основании договора мены квартир от 11.10.2006 г. ссылаясь на ст. 6 Федерального закона, принял решение об уменьшении размера жилищной субсидии на стоимость вышеуказанных, отчужденных жилых помещений, с чем истец не согласна. Считает, что ранее действовавшим законодательством не было предусмотрено обязательство о сдаче жилых помещений органу местного самоуправления. Кроме того, квартира по адресу ... была отчуждена на основании договора мены, а остальные квартиры подарены в связи с чем она не получала никаких сумм по сделкам отчуждения.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в представленном отзыве просила в иске отказать, поскольку не является надлежащим ответчиком по делу. В рамках своих полномочий администрация исполнила свои функции надлежащим образом, включила истца в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы на 2017 год. Учетное дело было представлено в Минстрой РК. Министерством было отказано ФИО1 в выдаче ГЖС в связи с несогласием последней с уменьшением величины социальной выплаты.

Ответчик Минстрой Республики Коми в отзыве просило в иске истцу отказать, поскольку уменьшение размера жилищной субсидии на стоимость жилых помещений, отчужденных истцом по адресам : ...; ..., предусмотрено действующим законодательством.

Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании не участвовали и просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. Согласно ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без их участия.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Пояснила, что трехкомнатную квартиру, которую получала, на сына перевела. Считала, что однокомнатную квартиру должна была сдать. Сейчас квартиры нет, так она ее подарила.

Выслушав истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат с датой постановки на учет 10.09.1993 по категории «пенсионеры», и является участником Подпрограммы. Была включена в сводный список граждан-получателей сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2017 год по Республике Коми. Учётное дело на ФИО1 было представлено администрацией МО ГО «Воркута» в Минстрой РК для решения вопроса о выдаче ГЖС. Ввиду несогласия ФИО1 с уменьшением величины социальной выплаты, Минстрой РК сообщил, что государственный жилищный сертификат не может быть выдан без решения в судебном порядке вопроса о его выдаче без уменьшения на стоимость отчужденных жилых помещений.

08.05.2007 г. ФИО1 при оформлении заявления на имя Главы МО ГО «Воркута», в котором она просила включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», указала, что с условиями участия в этой подпрограммы, в том числе, в части безвозмездной передачи жилого помещения, находящегося в его собственности или в общей собственности членов его семьи, в государственную или муниципальную собственность ознакомлена и обязуется их выполнять (л.д. 46).

Как следует из представленных сведений из Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Республики Коми за истцом ФИО1 на праве собственности были зарегистрированы три квартиры, расположенные по адресам: ...; ...; .... Квартира по адресу ... была поменяна истцом на квартиру по адресу ... (договор мены л.д. 15), квартира по адресу ... была подарена 29.04.2015 г. ФИО3 (договор дарения л.д. 14), а квартира по адресу ... была подарена ФИО4 (договор дарения л.д. 16).

03.03.2017 г. истец обратилась к руководителю администрации МО ГО «Воркута» с заявлением о несогласии с уменьшением социальной выплаты на стоимость отчужденных квартир (л.д. 42)

Минстрой Республики Коми в письме от 14.04.2017 №03-11-12/3275 отказано в выдаче ГЖС выпуска 2017 года, в связи с не согласием с расчетом величины социальной выплаты в соответствии со ст.6 Федерального закона, предусматривающей уменьшение размера социальной выплаты с учетом стоимости отчужденного жилого помещения по адресам ...; ...; ..., с чем истец не согласна.

Требование о предоставлении такой выплаты, как жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета субсидии на строительство или приобретение жилья и определяя условия его возникновения, вправе, как это следует из ст. 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е" и "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и различные условия предоставления субсидий, в частности, порядок уменьшения размера жилищных субсидий в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам.

Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Подпрограммы и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N153.

Порядок исчисления размера социальной выплаты в рамках реализации Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" целевой программы "Жилище" установлен положениями статьи 6 Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" согласно которой гражданам, продавшим жилье, принадлежавшее им на праве собственности, размер жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору купли - продажи.

Статьи 6, в редакции, действующей с 1 января 2012 года также предусмотрено, в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. Для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

При этом представление обязательства, подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи о безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином, претендующим на получение ГЖС, подписанного всеми совершеннолетними членами его семьи является обязательным условием выдачи ГЖС.

Как следует из материалов учетного дела истец обратилась с заявлением о включении её в состав участников Подпрограммы – 08.05.2007, т.е. в период действия редакции приведенной статьи 6 предусматривавшей, что жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат.

Поскольку решение об участии в Подпрограмме принимается добровольно, подача 08.05.2007 г. истцом заявления о включении списки и признании её участником Подпрограммы свидетельствует о том, что она была согласна с установленными законом условиями такого участия, в том числе, с безвозмездной передачей жилых помещений, находящихся в ее собственности в государственную или муниципальную собственность.

Вместе с тем, согласившись с безвозмездной передачей жилых помещений, находящихся в ее собственности ФИО1, действуя недобросовестно, подарила квартиры, имеющиеся у нее в собственности, находящиеся по адресам: ... ..., чем сознательно ухудшила свои жилищные условия и сделала неисполнимым со своей стороны данное 08.05.2007 г. обязательство, при этом после дарения квартир, ФИО1 продолжала фактически пользоваться квартирой по адресу ... проживала в ней.

В силу ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции, действующей с 18.06.2017 г.) условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения. Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. В случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Согласно абзацу 3 пункта 16.2. Правил в случае отчуждения гражданином, указанным в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение иным лицам размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения (доли в праве общей собственности на жилое помещение), либо на сумму, указанную в сведениях территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (далее - орган, осуществляющий государственную регистрацию прав), о кадастровой стоимости отчужденного жилого помещения на дату заключения такого договора или сведениях организации, осуществлявшей техническую инвентаризацию объектов недвижимости до 1 января 2013 г., об инвентаризационной стоимости отчужденного жилого помещения на дату заключения такого договора. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм.

При таких обстоятельствах размер жилищной субсидии, рассчитанный на имя ФИО1 и членов ее семьи, подлежит уменьшению на кадастровую стоимость отчужденных жилых помещений, расположенных по адресам: ... .... Согласно имеющимся в учетном деле выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в праве на жилое помещение, расположенное по адресу ..., было отчуждено 17.11.2006 г. Таким образом, с момента отчуждения на указанное жилое помещение прошло более 5 лет, кроме того фактически квартира по адресу ... была поменяна на квартиру ..., до обязательства, данного истцом 08.05.2007 г., таким образом, размер предоставляемой жилищной субсидии не может быть уменьшен на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения квартиры по адресу ....

Поскольку администрация МО ГО «Воркута» не может отвечать по требованию истца об обязании выдать ГЖС, в нарушении ст.56 ГПК РФ суду не приведены и не установлены обстоятельства нарушения прав и законных интересов истца действиями (бездействием) этого ответчика, исковые требования истца, предъявленные к администрации МО ГО «Воркута», удовлетворению не подлежат, так как заявлены к ненадлежащему ответчику.

Вместе с тем, выдача государственного жилищного сертификата возможна только при соблюдении всех норм Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а также требований п.п.19, 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года от 21.03.2006 №153.

Решением Воркутинского городского суда от 1 апреля 2015 года, вступившим в закону силу, ФИО2 признан членом семьи ФИО1, для включения в состав семьи на получение государственного жилищного сертификата.

Из материалов учетного дела следует, что ФИО1 состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат с датой постановки на учет 10.09.1993 по категории «пенсионеры», с составом семьи 2 человека, в том числе внука ФИО2

Судом не установлены обстоятельства выполнения истцом требований п.п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года от 21.03.2006 №153. Согласно пункту 44(1) Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

ФИО1, подписывая заявление от 28.02.2017 г. на выдачу государственного жилищного сертификата, не представила обязательство о безвозмездном отчуждении занимаемого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, подписанное всеми совершеннолетними членами ее семьи, в том числе внуком ФИО2, с уменьшением социальной выплаты на стоимость отчужденных жилых помещений была не согласна. Таким образом, истцом не выполнены требования Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года от 21.03.2006 №153.

Поскольку ФИО1 после того, как дала обязательство 08.05.2007 г. о безвозмездной передаче жилых помещений, находящихся в ее собственности в государственную или муниципальную собственность, действуя недобросовестно, подарила квартиры, имеющиеся у нее в собственности, находящиеся по адресам: ...; ..., чем сознательно ухудшила свои жилищные условия и сделала неисполнимым со своей стороны данное 08.05.2007 обязательство, при этом после дарения квартир ФИО1 продолжала фактически пользоваться квартирой по адресу ..., проживая в ней; при предоставлении заявления о выдаче жилищного сертификата 28.02.2017 г. не предоставила обязательство о безвозмездном отчуждении занимаемого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность подписанное всеми совершеннолетними членами ее семьи, в том числе внуком ФИО2, с уменьшением социальной выплаты на стоимость отчужденных жилых помещений была не согласна, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата является обоснованным. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, администрации муниципального образования городской округ «Воркута» о признании незаконными отказа в предоставлении жилищного сертификата с уменьшением величины социальной выплаты на стоимость отчужденных жилых помещений, расположенных по адресам: ...; ..., ...; возложении обязанности выдать в порядке очередности государственный жилищный сертификат на приобретение жилья за пределами г. Воркуты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы - без уменьшения величины социальной выплаты на стоимость отчужденных жилых помещений, расположенных по адресам: : ...; ..., ... – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2017 года.

Председательствующий судья Е.А. Бунякина

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...