Решение № 2А-3076/2018 2А-430/2019 2А-430/2019(2А-3076/2018;)~М-2922/2018 М-2922/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-3076/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 30 января 2019 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-430/2019 по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения от 07.08.2018 № 5738 – рн о нежелательности пребывания/проживания в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 07.08.2018 № 5738 – рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации и просит указанный акт отменить.

В обоснование иска административный истец указывает, что оспариваемое распоряжение принято без учета обстоятельств его личной жизни.

ФИО1 родился *** в *** ССР, где в *** году получил свой первый и единственный паспорт гражданина СССР образца 1974 года. 04 января 1993 года его семья, в том числе и он, переехали на родину его матери - П.Н.В., в ***. Зарегистрирован он был по месту своего жительства по адресу: *** по «Советскому» паспорту который в последствии был утерян, в настоящее время сохранилась только его копия.

Решением Сампурского района Тамбовской области от 11.07.2009 установлен факт постоянного проживания ФИО1 в Российской Федерации с января 1993 года.

Приговором мирового судьи судебного участка №1 Тамбовского района Тамбовской области от 07.12.2017 ФИО1 был осужден за совершение на территории Российской Федерации умышленного преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 139 УК РФ, к 9-ти месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ФИО1 считает, что оспариваемое распоряжение нарушает его права на уважение личной и семейной жизни, гарантированные статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Все его родственники: дочь, мать и брат проживают на территории Тамбовской области и являются гражданами Российской Федерации. Исполнение депортации повлечет негативные последствия не только и не столько для него, сколько для его матери и дочери.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Его представитель по ордеру ФИО2 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Считала, что оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации принято в соответствии с положениями ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации», но оно нарушает положения Конвенции о правах на уважение личной и семейной жизни.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие. В представленных возражениях на административный иск указал, что распоряжение от 07.08.2018 № 5738 -рн издано уполномоченным органом с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих порядок принятия решения нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Основанием принятия указанного распоряжения явилось то, что ФИО1 был осужден, как лицо без гражданства, за совершение в России умышленного преступления, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Просил суд в удовлетворения иска отказать.

Представитель УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против административных требований истца. Указала, что на сегодняшний день на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 07.08.2018 № 5738 -рн принято решение о депортации ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 3 статьи12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966года и пункта 3 статьи2 Протокола N4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании части 3 статьи55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи27 Федерального закона от 15 августа 1996года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи25.10 этого же Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003года N199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004года N1313.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007года N171.

Согласно подпункту "в" пункта 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь лицом без гражданства, совершил на территории Российской Федерации преступления, предусмотренные частью 1 статьи139 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем приговором мирового судьи судебного участка №1 Тамбовского района Тамбовской области от 07.12.2017 он был осужден, и ему назначение наказание при рецидиве преступлений в виде исправительных работ сроком на 6 (шесть) месяцев с удержанием 10% из заработной платы в доход государства. В соответствии с ч.5 ст.69, ст.71 Уголовного кодекса Российской Федерации к назначенному наказанию частично присоединено наказание по приговору мирового судьи судебного участка №1 Тамбовского района Тамбовской области от 14.11.2017 по ч. 1 ст. 119 Уголовного кодекса Российской Федерации и окончательно определено наказание в виде 9-ти месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Кроме того, приговором Тамбовского районного суда Тамбовской области от 22.05.2017 ФИО1 был осужден по п. «в» ч.2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы, условно с испытательным сроком 2 года.

Ранее ФИО1 был осужден приговором Сампурского районного суда г.Тамбова от 26.09.2007 по п. «б» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (2преступления) с учетом определения судебной коллегии по уголовным делам Тамбовского областного суда от 01.11.2007 к 3 годам лишения свободы, на основании ст. 70 Уголовного кодекса Российской Федерации частично присоединено наказание по приговору Подольского городского суда Московской области от 14.05.2004 по п.п. «а,г» ч.2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, всего к отбытию 4 года лишения свободы строго режима. Освобожден 13.04.2010 по постановлению Октябрьского районного суда г.Тамбова от 01.04.2010 условно-досрочно на основании ст. 79 Уголовного кодекса Российской Федерации на неотбытый срок 1 год 2 месяца 25 дней до 06.07.2011. Постановлением Сампурского районного суда Тамбовской области от 03.05.2011 условно-досрочное освобождение отменено, ФИО1 направлен на отбытие 1 год 2 месяца 25 дней лишения свободы в ИК строго режима.

Из решения Сампурского районного суда Тамбовской области от 11.06.2009 следует, что ФИО1 приговором Сампурского районного суда Тамбовской области от 07.10.1998 был осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 6 месяцам исправительных работ по месту работы. 30.05.2000 осужден за совершение преступлений, предусмотренных п.п. «а», «б», «в». ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 4 годам лишения свободы.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 07.08.2018 № 5738 – рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным.

ФИО1 в судебном заседании просил указанное распоряжение отменить, поскольку его родственники: дочь - М.А.А., мать – П.Н.В., брат – П.А.А. со своей семьей проживают на территории Российской Федерации и являются гражданами России.

Свидетель мать – П.Н.В. в судебном заседании указала, что вся семья она, супруг и двое сыновей, включая административного истца, переехала из Таджикистана в 1993 году. С 1993 года по 2000 год ФИО1 работал разнорабочим в СХПК «***». После указанного времени административный истец в основном находился в местах лишения свободы, отбывая наказания за совершенные преступления. В Таджикистане каких-либо родственников, имущества не имеется.

В силу положений статьи8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014года N628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Судом установлено и не опровергается материалами дела, что ФИО1 являясь лицом без гражданства, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, неоднократно совершал на территории Российской Федерации умышленные преступления.

Само по себе семейное положение ФИО1, наличие у него родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности неоднократных преступных деяний заявителя.

Таким образом, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления, препятствующего лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено Министерством юстиции Российской Федерации как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации, принимая оспариваемое решение, исходило из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории Российской Федерации или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 07.08.2018 № 5738 – рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», которым пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.01.2019

Судья Е.С. Воронцова