Решение № 2А-2294/2021 2А-2294/2021~М-1711/2021 М-1711/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-2294/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3 по доверенности – адвоката ФИО5,

представителя административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» по доверенности - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за №.17.МФЦ-1105/21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Наука», уч. 629, 500 кв.м и возложении обязанности на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» рассмотреть повторно заявление о предоставление ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Наука», уч. 629, 500 кв.м,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО5, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>». В обоснование исковых требований указано, что Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №.17.МФЦ-1105/21 ему было отказано в Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Наука», уч. 629. Основанием для отказа явилось, что схема расположения земельного участка не соответствует топографическому плану (фактическим границам) и отсутствует выписка из протокола общего собрания о выделении садового участка. Имеющаяся в деле выписка выдана не уполномоченным органом. Считает данный отказ незаконном и не имеющего под собой никакого законного основания.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил в дело письменное заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности – адвокат ФИО5, поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, ФИО1 как член садоводческого товарищества "Наука" <адрес> пользуется выделенным ему земельным участком N 629, площадью 500 кв.м.

Согласно членской книжке садовода ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества "Наука" ДД.ММ.ГГГГг. с предоставлением земельного участка площадью 500 кв.м.

Из выписки из протокола комиссии по распределению садовых участков Администрации и профсоюзного комитета ДагНИИСХ при НПО «Дагестан» № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что ФИО1 принят в члены в члены товарищества с/т "Наука" и за ним закреплён земельный участок №, площадью 500 кв.м.

Уведомлением МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" от ДД.ММ.ГГГГг. N 51.17МФЦ-1105/21 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а именно схема расположения земельного участка не соответствует топографическому плану (фактическим границам). Не представлен протокол общего собрания членов садоводческого товарищества «Наука» о распределении земельных участков между членами указанного объединения или выписку из указанного протокола. Квартальный комитет, не уполномоченный орган выдавать или подписывать выписки (справки) из прокола о выделении садовых участков. В списках членов с/т «Наука» представленными Управлением по делам архива ФИО1 не числится.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из оспариваемого уведомления, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а именно схема расположения земельного участка не соответствует топографическому плану (фактическим границам).

Подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ устанавливает необходимость подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

При этом перечень случаев, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, установлен пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Так, в силу положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, если испрашиваемый земельный участок, предоставлен садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, образование такого земельного участка должно осуществляться только на основе проекта межевания территории.

Согласно пункту 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до ДД.ММ.ГГГГ с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

Буквальное толкование п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указывает на то, что при отсутствии проекта организации и застройки или проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества гражданином представляется подготовленная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая и была в рассматриваемом случае приложена административном истцом к заявлению.

Вместе с тем, достоверных и допустимых доказательств несоответствия представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Оспариваемый в рамках данного административного дела отказ, не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка.

Также в уведомлении указано о не приобщении ФИО1 протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Наука» о распределении земельных участков между членами указанного объединения или выписку из указанного протокола. В списках членов с/т «Наука» представленными Управлением по делам архива ФИО1 не числится.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Регламент оказания муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 5032 (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.6 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Пункт 2.9.1 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрен пунктом 2.10.1 Административного регламента, согласно которому основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (в случае представления данной схемы самим заявителем);

3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия, которого не истек;

4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ;

5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

7) изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка;

8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Приведенный перечень является исчерпывающим и в этом перечне отсутствует такое основание к отказу в предоставлении муниципальной услуги, как отсутствие протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков между членами указанного объединения и отсутствие в списках членов с/т.

При таких обстоятельствах отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставление муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Наука», уч. 629, 500 кв.м.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за №.17.МФЦ-1105/21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Наука», уч. 629, 500 кв.м и возложении обязанности на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» рассмотреть повторно заявление о предоставление ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Наука», уч. 629, 500 кв.м, удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за №.17.МФЦ-1105/21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Наука», уч. 629, 500 кв.м.

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» повторно рассмотреть заявление о предоставление ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Наука», уч. 629, 500 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев