Решение № 2А-2009/2020 2А-2009/2020~М-2121/2020 М-2121/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-2009/2020

Дело № 2а-2009/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О.Г., единолично, при ведении протокола помощником судьи Касаткиным А.М.,

с участием представителя истца адвоката Курицына Андрея Вячеславовича,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново

дело по административному иску Яр ФИО2 к заместителю главы Администрации города Иванова ФИО3, Администрации города Иваново о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Яр ФИО2 обратился в суд с административным иском к заместителю главы Администрации города Иванова ФИО3, Администрации города Иваново о признании решения незаконным.

Требования мотивированы тем, что административный истец Яр ФИО2 является собственником жилого дома, по адресу: <адрес> расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание.

С целью перевода жилого помещения «индивидуальный жилой дом» в нежилое помещение «гостиничное обслуживание» по <адрес> административный истец 16 июня 2020 года обратился с заявлением и пакетом необходимых документов в Администрацию города Иваново.

Из Администрации г. Иваново получен ответ от 30 июня 2020 года №03-02-2893 на заявление от 16 июня 2020 года, вместе с тем, он не содержит решения о переводе либо об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение. В связи с этим, ответ противоречит ч. 4 ст. 23 ЖК РФ и нарушает права истца на распоряжение имуществом.

В ходе рассмотрения дела административным истцом на основании ст. 46 КАС РФ изменено основание иска, а именно, истец настаивает, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч.5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Из подпунктов 1,4 п. 1 ст. 10 ФЗ №59-ФЗ следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Полученный из Администрации ответ от 30 июня 2020 года №03-02-2893 не содержит письменного ответа по существу поставленного в обращении вопроса.

Должностным лицом не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение заявления административного истца.

Таким образом, полученный ответ противоречит п.3 ст.5, подпунктам 1,4 п.1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушает конституционное право административного истца на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 218-221 Кодекса КАС РФ, административный истец просит суд признать незаконным решение заместителя главы Администрации города Иваново ФИО3 от 30 июня 2020 года №03-02-2893.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен в установленном законом порядке, направил представителя по доверенности адвоката Курицына А.В.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования в полном объеме, по основаниям, изложенными в административном иске, настаивал, что права истца нарушены тем, что его обращение по существу поставленного вопроса не рассмотрено, до истца не доведена информация куда и в каком порядке следует истцу обращаться в данной ситуации. Суть обжалуемого ответа администрации была разъяснена лишь в ходе судебного рабирательства.

В судебное заседание административный ответчик заместитель главы Администрации г.Иваново ФИО3, уведомленный в установленном законом порядке, не явился.

Представитель административных ответчиков заместителя главы Администрации г.Иваново ФИО3, Администрации г.Иваново ФИО1 возражала против удовлетворения иска, по тем основаниям, что 16.06.2020 в Администрацию г.Иваново поступило обращение Яр ФИО2 по вопросу перевода жилого помещения «индивидуальный жилой дом» в нежилое помещение «гостиничное обслуживание» по адресу: <адрес> со ссылкой на положения статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации с приложением документов.

Обращение было рассмотрено в соответствии с Законом № 59-ФЗ в установленные сроки и по итогам дан письменный ответ, оформленный письмом Администрации города Иванова от 30.06.2020 №03-02-2893, в котором содержались соответствующие разъяснения по существу просьбы.

Согласно действующей редакции Правил землепользования и застройки города Иванова (утв. решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694), земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на котором расположен объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №), находится в зоне смешанной малоэтажной застройки Ж-1.2. Перечнем основных видов разрешенного использования, установленных для данной территориальной зоны, предусмотрен такой вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (код вида 4.7) - предполагает размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: «гостиничное обслуживание (код вида 4.7)». Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости (индивидуальный жилой дом) с кадастровым номером № является Яр ФИО4.

Исходя из положений части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования объектов капитального строительства, их правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Следовательно, по общему правилу правообладатель вправе самостоятельно, без разрешений и согласования органов местного самоуправления, выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования из тех видов, которые предусмотрены зонированием территорий. При этом в соответствии с положениями ГрК РФ размещение объекта капитального строительства на земельном участке допустимо только при соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка. Земельный участок имеет испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования и отнесен к той территориальной зоне (Ж-1.2), регламентом которой предусмотрен данный вид разрешенного использования (гостиничное обслуживание), принадлежит на праве собственности административному истцу. Таким образом, решение органа местного самоуправления об изменении разрешенного использования в данном случае объекта капитального строительства не требуется. Соответственно, для целей осуществления государственного кадастрового учета в части смены назначения объекта капитального строительства, правообладатели вправе самостоятельно обратиться в орган кадастрового учета с соответствующим заявлением.

Также действующим законодательством не предусмотрена процедура перевода индивидуального жилого дома в нежилое строение. Реализовать такие намерения возможно путем проведения реконструкции индивидуального жилого дома. Для этого необходимо получить разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома в нежилое строение в соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ, в порядке, определенном регламентом предоставления муниципальной услуги Выдача разрешений на строительство в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», утвержденным постановлением Администрации города Иванова от 05.03.2019 № 271.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ивановской области, уведомленного о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, не явился, направил письменный отзыв, из которого следует, что в ЕГРН имеются сведения о ранее учтенном земельном участке с установленными границами с кадастровым номером № уточненная площадь 594 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: гостиничное обслуживание (код вида 4.7), по адресу: <адрес>, который находится в собственности Яр ФИО2 на основании договора дарения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 15.02.2013; договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 20.06.2014, запись о государственной регистрации внесена в ЕГРН 07.07.2014, номер государственной регистрации №. Первоначально вышеуказанный земельный участок имел вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», 15.05.2020 в ЕГРН были внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «гостиничное обслуживание» на основании заявления представителя собственника земельного участка ФИО5, действующего на основании доверенности от 14.11.2018, удостоверенной ФИО6 нотариусом Ивановского городского нотариального округа, а также в соответствии с письмом начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново ФИО7 от 13.05.2020 № 5-01-01-16-879 «О предоставлении информации о территориальной зоне земельного участка», согласно которому земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне смешанной малоэтажной застройки Ж-1.2. Вид разрешенного использования земельного участка гостиничное обслуживание»: размещение гостиниц, а так же иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них - является основным видом разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне Ж-1.2. Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № - индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, год завершения строительства - 2018, количество этажей - 4, в том числе: подземных - 1, площадь - 869,5 кв.м., по адресу: <адрес>, который находится в собственности Яр ФИО2 на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 20.06.2014; договора дарения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 15.02.2013; Решения Ленинского районного суда г. Иваново от 19.08.2019 по делу №, вступившего в законную силу 24.09.2019, запись о государственной регистрации внесена в ЕГРН 04.10.2019, номер государственной регистрации №. Ппредставитель собственника жилого дома ФИО5, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, обратился с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета здания с кадастровым номером № в связи с изменением основных характеристик: назначение здания и наименование здания, на основании технического плана от 28.05.2020, подготовленного кадастровым инженером ФИО8 в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о назначении и наименовании здания с кадастровым номером № без изменения площади здания и его местоположения на земельном участке. 09.06.2020 осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено до 09.09.2020 на основании пункта 5 («не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав») части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации). Основная причина приостановления регистрационных действий - отсутствие разрешения на реконструкцию жилого дома в нежилое здание (гостиница). В ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, направлялся запрос в Администрацию города Иваново о предоставлении информации в части изменения назначения здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с «жилое» на «нежилое» (гостиница). Из ответа Администрации города Иванова от 22.06.2020 № 01-04/5 - 4922 следует, что Администрация города Иванова не уполномочена делать выводы о возможности (невозможности) изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства без проведения реконструкции. При строительстве гостиницы наличие проектной документации обязательно. В Администрацию города Иванова заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома под гостиницу не поступало. Также Администрация города Иванова сообщила, что в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое», утвержденным постановлением Администрации города Иванова от 28.06.2012 № 1477, к компетенции Администрации города Иванова относится рассмотрение вопросов по переводу жилых помещений в нежилые помещения или нежилых помещений в жилые помещения, что предполагает нахождение таких помещений в многоквартирных домах. 09.09.2020 в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером № отказано на основании статьи 27 Закона о регистрации, согласно которой, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга — деятельность, предоставляемая органом местного самоуправления, по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного закона нормативно-правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной услуги и стандарт ее предоставления, является административный регламент.

Во исполнение данного требования муниципальная услуга «выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое» осуществляется на основании Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое», утв. Постановлением Администрации г. Иванова от 28.06.2012 N 1477.

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача или направление Заявителю уведомления о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое (по итогу принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое); выдача или направление Заявителю уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое (по итогу принятия решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое) (п. 2.3 Административного регламента).

Решение о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое должно быть принято на основании рекомендации комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова (далее по тексту - Комиссия) путем издания соответствующего постановления Администрации города Иванова в срок не позднее чем через 45 дней со дня представления в Управление заявления и документов, обязанность по предоставлению которых возложена на Заявителя.

Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства регламентирована главой 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности реконструкция объектов капитального строительства урегулирована ст. 51.1 Гр К РФ.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что 16.06.2020 в Администрацию г. Иваново поступило заявление истца о переводе принадлежащего ему жилого помещения в нежилое (для использования в качестве гостиничного обслуживания), с приложением доверенности, выписки из ЕГРН на земельный участок; выписки из ЕГРН на дом; технического паспорта; поэтажного плана дома; проекта переустройства; технического заключения.

Ввиду того обстоятельства, что заявление истца было подано не в порядке административного регламента, оно было принято и рассмотрено в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

30.06.2020 истцу был дан ответ, из которого следовало, что согласно публичной кадастровой карте в режиме online земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7). В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Иванова, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес>, на котором располагается объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, находится в территориальной зоне смешанной малоэтажной застройки Ж-1.2. Регламентом данной зоны, в числе основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотрен вид «гостиничное обслуживание» (код 4.7), который предполагает размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них. Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Определить вид работ, которые необходимо провести для изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, вправе организация, состоящая в Национальном реестре членов саморегулируемой организации. Необходимость получения разрешения на строительство определяется со ст. 51 ГрК РФ и ст. 15 Закона Ивановской области от 14.07.2008 № 82-ОЗ «О градостроительной деятельности» на территории Ивановской области. При этом следует обратить внимание на то, что индивидуальные жилые дома строятся в упрощенном порядке. При строительстве гостиницы наличие проектной организации обязательно.

Анализ данного ответа приводит суд к выводу о том, что заявление истца рассмотрено не по существу поставленного в нем вопроса.

При указанных обстоятельствах, учитывая ненадлежащую форму поданного истцом заявления, ответчикам, по результатам рассмотрения заявления в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», следовало разъяснить истцу право на обращение с подобным заявлением в установленной законом порядке форме, либо в случае отсутствия оснований для предоставления такой услуги, учитывая, что в данном случае истцу не требуется изменять разрешенный вид использования жилого помещения, на что указано также в отзыве на иск административного ответчика, истцу по результатам его обращения следовало разъяснить порядок дальнейших действий.

Как указано в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно п. 62 того же Постановления суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При указанных обстоятельствах, ответ Администрации г.Иваново № 03-02-2893 от 30.06.2020 нельзя признать законным и обоснованным.

Надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет повторное рассмотрение органом местного самоуправления ранее поданного административным истцом заявления с приложенными к нему документами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск Яр ФИО2.

Признать незаконным ответ заместителя главы Администрации города Иванова ФИО3 по обращению Яр ФИО2 от 16 июня 2020 года.

Обязать Администрацию города Иваново рассмотреть обращение Яр ФИО2 от 16 июня 2020 года повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О.Г.

В окончательной форме решение изготовлено 7 декабря 2020 г.