Решение № 2А-389/2020 2А-389/2020~М-347/2020 М-347/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-389/2020

Дело № 2а-389/2020

УИД 12RS0014-01-2020-000573-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года пос. Советский Республика Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Коньковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Рыбаковой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, действующей также в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, о признании незаконным постановления Солнечной сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действуя также в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Солнечной сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, указывая, что постановлением администрации МО «Солнечная сельская администрация» Советского района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ она была признана нуждающейся в жилых помещениях, в связи с чем была постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Ответчик ежегодно признавал ее вновь поставленной на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ее заявления, хотя она ежегодно лишь подтверждала тот факт, что ее жилищные условия не менялись с момента постановки на учет, подтверждая свой статус нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации МО «Солнечная сельская администрация» Советского района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии ее и членов ее семьи в составе пяти человек с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. С данным постановлением не согласна, поскольку административный ответчик, ссылаясь на п. 4 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в качестве основания для снятия с учета ФИО5 в качестве нуждающейся в жилом помещении указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была включена в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», ДД.ММ.ГГГГ администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл было вынесено постановление «О выдаче молодым семьям свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства в ДД.ММ.ГГГГ по обязательствам ДД.ММ.ГГГГ» по списку, в том числе ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл денежные средства в размере <данные изъяты> были перечислены на банковский счет ФИО5, далее социальная выплата в указанной сумме была направлена на оплату обязательств по договору, заключенному с ООО МК «<данные изъяты>» на строительство жилого дома расчетной стоимостью 186 кв.м. В соответствии с ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке. Решение о снятии с учета истца в качестве нуждающегося в жилом помещении ответчиком в установленный ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ срок не принималось, было принято лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трех лет с момента наступления обстоятельств, являющихся, по мнению административного ответчика, основанием для принятия обжалуемого решения. Считает, что спорное постановление было принято административным ответчиком с существенным нарушением соблюдения порядка принятия оспариваемого решения в части срока его принятия, что является нарушением прав и законных интересов истца. Просит суд признать незаконным постановление Солнечной сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО5 и членов ее семьи с учета нуждающихся в улучшении жилых условий; обязать Солнечную сельскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл восстановить в очереди ФИО5 с членами ее семьи ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО2 как принятую на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившегося административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 административное исковое заявление поддержала в полном объеме и суду пояснила, что оспариваемое постановление было принято административным ответчиком с нарушением срока его принятия, предусмотренного ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, что является нарушением прав и законных интересов истца. С момента постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 ежегодно подтверждала, что ее жилищные условия не изменились, административный ответчик ежегодно, до ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на получение истцом в ДД.ММ.ГГГГ социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, признавал ФИО5 нуждающейся в улучшении жилищных условий. Просит суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Солнечной сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО7 с административными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что поскольку ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ получила в установленном порядке от органа местного самоуправления бюджетные средства на приобретение или строительство жилого помещения, она и члены ее семьи в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о снятии ФИО5 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий было принято непосредственно сразу после выявления утраты права на улучшение жилищных условий. Просит в удовлетворении заявленного административного иска отказать.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, учетное дело, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных впунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и части 10настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, незаконными могут быть признаны решения, действия (бездействия), которыми нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и содержание оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» граждане признаются малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, если размер дохода, приходящегося на каждого члена их семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, недостаточны для накопления денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения по средней рыночной стоимости жилья в данном муниципальном образовании по норме предоставления жилья по договору социального найма, за период времени, установленный органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане (законные представители недееспособных лиц) подают в орган местного самоуправления по месту своего жительства заявление о принятии на учет по форме, утвержденной органом местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 5 вышеуказанного Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в органах местного самоуправления уполномоченными органами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами (ч. 1).

Органы местного самоуправления ежегодно, с 1 января по 1 апреля, проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в уполномоченный орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина и в список очередности (ч. 5).

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия с учета, предусмотренных федеральным законом (ч. 6).

Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО «Солнечное сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 признана нуждающейся в жилом помещении, как обеспеченная общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Судом также установлено и не оспаривается административным истцом, что ФИО5 согласно свидетельству о праве на получение социальной выплата на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ как участнику подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы предоставлена социальная выплаты в размере 820436 рублей 40 копеек на приобретение (строительство) жилья на территории Республики Марий Эл. Полученная в установленном порядке от органа местного самоуправления - Советского муниципального района Республики Марий Эл социальная выплата направлена административным истцом на строительство жилого дома.

Учитывая, что законодатель предоставил участнику программы право самостоятельно распорядиться средствами социальной выплаты, то есть право по своему усмотрению приобрести жилье или его построить, что реализовавший такое право участник программы в силу п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит снятию с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В связи с изложенным, направив средства социальной выплаты на строительство жилого дома, ФИО5 реализовала свое вышеуказанное право и по этому основанию подлежит снятию с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поэтому постановление Солнечной сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО5 и членов ее семьи с учета нуждающихся в улучшении жилых условий является законным и обоснованным.

Доводы административного истца ФИО5 о пропуске административным ответчиком срока для принятия решения о снятии с учета в качестве нуждающегося, не могут служить основанием для отмены постановленного решения. Срок, указанный в ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, не является пресекательным, поскольку в Жилищном кодекса РФ не содержится запрета на принятие решения о снятии гражданина с жилищного учета по истечении данного срока и само по себе данное обстоятельство без учета иных фактических данных, установленных по делу, не может служить основанием для удовлетворения требований административного истца о восстановлении его на жилищном учете. Принятие полномочным органом решения о снятии с учета ФИО5 и членов ее семьи за пределами этого срока не свидетельствует об отсутствии законных оснований для снятия с учета и не может влиять на его законность и обоснованность.

Оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах принадлежащих административному ответчику полномочий и не влечет нарушений каких-либо прав и свобод административного истца, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5, действующей также в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, о признании незаконным постановления Солнечной сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО5 и членов ее семьи с учета нуждающихся в улучшении жилых условий, и обязании Солнечной сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл восстановить в очереди ФИО5 с членами ее семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, как принятую на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Конькова

В окончательной форме решение суда принято 10 июля 2020 года.