Постановление № 5-450/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-450/2019

№ 5-450/2019


постановление

14 августа 2019 г. г.Саратов

Судья Волжского районного суда г.Саратова ФИО1,

при секретаре Ермолаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "Теплострой комплект", юридический и фактический адрес: 410080, <...>, ОГРН №, ИНН №,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие (далее – ООО ПКП) "Теплострой комплект" нарушило обязательные нормы и правила в области промышленной безопасности и условия лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившееся в эксплуатации на площадке №11, расположенной по адресу: <...> б/н, газоиспользующего оборудования в отсутствии сигнализаторов загазованности, предусмотренных проектом №841/14-ГСВ от февраля 2014 года.

При рассмотрении дела старший государственный инспектор Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением ФИО2 обстоятельства выявленного правонарушения подтвердил, просил привлечь ООО ПКП "Теплострой комплект" к административной ответственности.

Заслушав мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, заключается в нарушении требований промышленной безопасности и условий лицензирования в области промышленной безопасности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ "Об административных правонарушениях" или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, установлены ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п.4 ст.3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п.3 ст.7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст.11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст.14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п.9 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 №542 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

Согласно п.77 Технического регламента безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

Согласно материалам дела с 24.05.2019 по 17.06.2019 Средне-Поолжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена плановая выездная проверка деятельности ООО ПКП "Теплострой комплект" при эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе системы теплоснабжения III класса опасности – площадка №11 по адресу: <...> б/н.

Проверкой установлено, что организация эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности – системы теплоснабжения площадка №11 по адресу: <...> б/н не отвечает требованиям промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, предусмотренным ч.1, 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.9 Приказа Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п.77 Технического регламента безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870, а именно: эксплуатация газоиспользующего оборудования, в отсутствии сигнализаторов загазованности, предусмотренных проектом №841/14-ГСВ от февраля 2014года.

Факт совершения ООО ПКП "Теплострой комплект" административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся по делу доказательств:

протоколом об административном правонарушении № от 17.06.2019, где изложены обстоятельства совершения административного правонарушения. При составлении протокола директор ООО ПКП "Теплострой комплект" ФИО3 согласился с допущенными нарушениями, о чем свидетельствует его роспись в протоколе и собственноручная запись "с нарушением согласен, сигнализаторы будут установлены до истечения срока предписания ";

актом проверки №П от 17.06.2019, в котором описаны выявленные в ходе проверки нарушения;

распоряжением о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО ПКП "Теплострой комплект" № от 14.05.2019.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Судья, рассмотрев и исследовав доказательства по делу в их совокупности, находит вину ООО ПКП "Теплострой комплект" доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ по признаку – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности, в том числе по малозначительности правонарушения, в данном случае не усматривается.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, своей вины.

Отягчающим вину обстоятельством является повторное совершение однородного правонарушения, поскольку постановлением государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Средне-Поолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 №Л от 16.05.2019 ООО ПКП "Теплострой комплект" привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, тот факт, что выявленные нарушения не исключают возможности аварии при использовании по назначению системы теплоснабжения – площадки №11 по адресу: <...> б/н, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, обслуживающих указанный объект, судья считает необходимым назначить ООО ПКП "Теплострой комплект" административное наказание в виде административного приостановления деятельности, которое в силу ст.3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении эксплуатации системы теплоснабжения – площадки №11 по адресу: <...> б/н, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ч.2 ст.6.16, ст.3.5, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановила:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "Теплострой комплект" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности системы теплоснабжения – площадки №11 (дата регистрации 26.10.2016, регистрационный №, III класс опасности) по адресу: <...> б/н, на срок 30 (тридцать) суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья