Решение № 2А-1000/2024 2А-183/2025 2А-183/2025(2А-1000/2024;)~М-936/2024 М-936/2024 от 15 марта 2025 г. по делу № 2А-1000/2024

К делу № 2а-183/2025

УИД 23 RS 0018-01-2024-001226-67


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

Краснодарский край 11 марта 2025 года

Калининский районный суд в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Базловой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Калининский район о признании недействительны решения администрации муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 по доверенности в интересах ФИО1 обратился в Калининский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании недействительны решения администрации муниципального образования, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, Россия; пол: женский, паспорт серия 0313 №, выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 230-007, зарегистрирована по адресу: РФ, <адрес>, было подано заявление о выкупе земельного участка с КН 23:10:0801005:57 в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в собственность за плату предоставляется земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности до разграничения по кадастровой стоимости на дату подачи заявления.

К заявлению был приложен следующий пакет документов:

Копия паспорта;

Выписка из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ решением администрации муниципального образования <адрес> № было отказано в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с КН 23:10:0801005:57 в собственность за плату по следующим основаниям:

1. Заявление по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка с КН 23:10:0801005:57 поступило в администрацию муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в последний рабочий день в 2023 году, администрация технически не могла завершить муниципальную услугу.

2. При предоставлении земельного участка в собственность за плату, необходима информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Данная информация предоставляется Управлением «Росреестра» по <адрес> в соответствии со статьей 7.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать пять рабочих дней, а срок действия постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть на сегодняшний день у администрации муниципального образования <адрес> отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

Считает, что решение администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с КН 23:10:0801005:57 в собственность за плату принято с нарушением действующего законодательства, нарушает права и законные интересы гражданина РФ ФИО1, что в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, дает право на обращение в районный суд с заявлением о признании вышеуказанного Решения недействительным.

Решение администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с КН 23:10:0801005:57 в собственность за плату является незаконным и необоснованным по следующему основанию:

1. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в собственность за плату предоставляется земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности до разграничения по кадастровой стоимости на дату подачи заявления.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

Допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

У ФИО1 (далее - Арендатор) право возникло на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании договора уступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № арендатором земельного участка с КН 23:10:0801005:57 является ФИО1. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ 20 лет. Информации о выявленных и не устраненных нарушениях действующего российского законодательства, о ненадлежащем использовании земельного участка нет.

На основании вышеизложенного гражданин РФ ФИО1 является надлежащим лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как она является арендатором земельного участка с КН 23:10:0801005:57, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

К ограниченным в обороте землям относятся земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные под объектами гидротехнических сооружений (подпункт 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса), земельный участок с КН 23:10:0801005:57 к данной категории не относится.

В границах земельного участка с КН 23:10:0801005:57 не расположены объекты капитального строительства.

Заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату было принято администрацией муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. до истечения сроков принятия заявления.

Таким образом, решение администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с КН 23:10:0801005:57 в собственность за плату не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», нарушает права и охраняемые законом интересы гражданина РФ ФИО1 на приобретение земельного участка в собственность за плату.

На основании изложенного административный истец просит суд: 1. Признать незаконным решение администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги - предоставление в собственность за плату гражданину РФ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, гражданство Россия; пол: женский, паспорт серия 0313 №, выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 230-007, зарегистрирована по адресу: РФ, <адрес>, земельного участка с КН 23:10:0801005:57, площадью 3420 кв. м, находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, пер. Солнечный, 21. 2. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, гражданство Россия; пол: женский, паспорт серия 0313 №, выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 230-007, зарегистрирована по адресу: РФ, <адрес> проект договора купли – продажи земельного участка с КН 23:10:0801005:57, площадью 3420 кв. м, находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, пер. Солнечный, 21, с установлением выкупной стоимости в размере кадастровой стоимости земельного участка с КН 23:10:0801005:57 на момент подачи заявления на выкуп земельного участка в размере 164365 (сто шестьдесят четыре тысяч триста шестьдесят пять) рублей 20 копеек.

В заявлении о восстановлении срока подачи заявления на обжалование действий администрации представитель административного истца указал, что ранее ДД.ММ.ГГГГ в Калининский районный суд <адрес> во время срока было подано административное исковое заявление о признании недействительны решения администрации муниципального образования. Суд исковое заявление отклонил, заявителю в надлежащие сроки не сообщил. Из определения Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ известно, что от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление оставлено без движения, для исправления недостатков был предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ, материалы возвращены заявителю только в июне 2024 года, иным образом заявитель не уведомлялся об исправлении ошибок, определение в адрес заявителя в разумный срок не направлялось. Тем самым считает, что заявитель не знал о необходимости исправления технических либо иных ошибок в заявлении и данные требования о восстановлении срока обжалования действий администрации основаны на законе, в связи, с чем просит восстановить срок подачи заявления на обжалование действий администрации.

В отзыве представитель административного ответчика администрации МО <адрес> просил отказать в удовлетворении заявления о восстановлении срока подачи административного искового заявления.

В судебное заседание представитель административного истца, а также административный ответчик, извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились. В ходатайстве представитель административного истца просил рассмотреть дело без их участия. В ходатайстве представитель административного ответчика просил рассмотреть дело без их участия. Суд, признав извещение сторон надлежащим, в порядке ст.150 КАС РФ, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к выводу восстановить срок для подачи административного искового заявления, при этом заявленные требования удовлетворить, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

В силу части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Исходя из положений статьи 95 КАС РФ, уважительными причинами могут быть признаны лишь причины, объективно не зависящие от лица, обратившегося в суд, но непосредственно взаимосвязанные с невозможностью своевременного совершения им процессуальных действий.

Таким образом, к числу уважительных причин, дающих основания для восстановления пропущенного процессуального срока, относятся обстоятельства, создающие серьезные и объективные препятствия для своевременного совершения конкретного процессуального действия.

Как следует из материалов дела административный истец своевременно обратился в ДД.ММ.ГГГГ в Калининский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании недействительны решения администрации муниципального образования. При этом в определении Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление оставлено без движения, для исправления недостатков был предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ Согласно представленным материалам административное исковое заявление возвращены заявителю только в августе 2024 года простой корреспонденцией, иным образом заявитель не уведомлялся об исправлении ошибок, определение в адрес заявителя в разумный срок не направлялось.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования о необходимости обеспечения судом доступности правосудия в сфере административных правоотношений, соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, суд приходит к выводу о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) ФИО1 обратилась к главе <адрес> с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности до разграничения по кадастровой стоимости на дату подачи заявления: КН 23:10:0801005:57, площадь 3420 кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, пер.Солнечный, 21, вид разрешенного использования: ведение садоводства, цель использования: ведение садоводства.

Согласно ответу администрации МО <адрес> направленному в адрес ФИО1 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату» от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка с КН 23:10:0801005:57 поступило в администрацию муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а это последний рабочий день в 2023 году, администрация технически не могла завершить муниципальную услугу. При предоставлении земельного участка в собственность за плату, необходима информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Данная информация предоставляется Управлением "Росрестра" по <адрес> в соответствии со статьей 7.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать пять рабочих дней, а срок действия постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" истёк ДД.ММ.ГГГГ, то есть на сегодняшний день у администрации муниципального образования <адрес> отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. На основании вышеизложенного отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН 23:10:0801005:57.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН 23:10:0801005:57, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, пер. Солнечный, 21, площадью 3420 кв.м., находится в аренде у ФИО1, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость -164365,20 рублей.

Согласно договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация МО <адрес> и Ч.С.А. заключили договор, по которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а Арендатор принять на условиях настоящего Договора земельный участок, находящийся в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:10:0801005:57, площадью 3420 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, х Бойкопонура, пер.Солнечный,21 (далее - Участок), вид разрешенного использования - ведение садоводства. Согласно п.7.2 вышеуказанного договора договор действует в течение 20 лет с момента его заключения.

Согласно договору уступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ Ч.С.А. и ФИО1 заключили договор, по которому сторона 1 уступает, а сторона 2 принимает все права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.п.1,2 ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п.1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2).

Согласно п.1 ст.27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п.п.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно п.п. а п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Указанные в данном постановлении случаи выкупа земельных участков ограничены вышеуказанными целями их использования.

Согласно п.5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения № от ДД.ММ.ГГГГ, является арендатором земельного участка с КН 23:10:0801005:57, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды 20 лет, таким образом, у ФИО1 возникает право на приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения огородничества для собственных нужд.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" вступило в законную силу дня его официального опубликования, срок действия вышеуказанного постановления истек ДД.ММ.ГГГГ. При этом судом установлено, что ФИО1 подала заявление в администрацию МО <адрес> о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН 23:10:0801005:57 ДД.ММ.ГГГГ, то есть в последний рабочий день в 2023 году, до истечения сроков принятия заявления. Следовательно, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 подала вышеуказанное заявление в период действия Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", и таким образом решение администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с КН 23:10:0801005:57 в собственность за плату не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца на приобретение земельного участка в собственность за плату, в связи с чем решение администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит признать незаконным, а также обязать администрацию муниципального образования <адрес> в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить ФИО1 проект договора купли – продажи земельного участка с КН 23:10:0801005:57, площадью 3420 кв. м, находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, пер. Солнечный, 21, с установлением выкупной стоимости в размере кадастровой стоимости земельного участка с КН 23:10:0801005:21 на момент подачи заявления, на выкуп земельного участка в размере 164365,20 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Восстановить срок для подачи административного искового заявления.

2.Признать незаконным решение администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги - предоставление в собственность за плату гражданке РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, гражданство Россия; пол: женский, паспорт серия 0313 №, выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 230-007, зарегистрирована по адресу: РФ, <адрес>, земельного участка с КН 23:10:0801005:57, площадью 3420 кв. м, находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, пер. Солнечный, 21.

3.Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, гражданство Россия; пол: женский, паспорт серия 0313 №, выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 230-007, зарегистрирована по адресу: РФ, <адрес>, проект договора купли – продажи земельного участка с КН 23:10:0801005:57, площадью 3420 кв. м, находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, пер. Солнечный, 21, с установлением выкупной стоимости в размере кадастровой стоимости земельного участка с КН 23:10:0801005:57 на момент подачи заявления на выкуп земельного участка в размере 164365 (сто шестьдесят четыре тысячи триста шестьдесят пять) рублей 20 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части решения.