Решение № 2-318/2019 2-318/2019~М-286/2019 М-286/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-318/2019

Дело № 2-318/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г.Зубцов 16 декабря 2019 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.

при секретаре Буряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Зубцове

дело по иску

ФИО1 ФИО10 к Муниципальному образованию «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области об обязании предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области об обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу<адрес>, <адрес>.

Согласно данным «Технического паспорта на жилой дом по адресу <адрес>». Составленного Зубцовским филиалом ГУП «Тверское областное БТИ», <адрес> имеет общую площадь 46, 4 кв.м., в том числе жилую площадь 26,2 кв.м.. Квартира двухкомнатная, площадь одной комнаты составляет 15 кв.м., площадь другой – 11, 2 кв.м.

Квартира находится в собственности г. Зубцова и стоит на балансе муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области.

Администрация муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области Постановлением Главы ФИО2 от 16.07.2019 года № 178 «О сносе и расселении многоквартирного дома», вынесенным на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 16.07.2019 № 1, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», Уставом муниципального образования Городское поселение-город Зубцов, постановила:

признать многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

установить срок расселения аварийного дома, указанного в п.1 настоящего постановления до ДД.ММ.ГГГГ

установить срок сноса аварийного дома, указанного в <адрес> настоящего постановления до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 4. указанного постановления, оно вступает в силу с момента его подписания.

Проживание ФИО1 в квартире невозможно в силу ее технического состояния. В квартире фактически отсутствует пол, потолок, сильно повреждены оконные рамы, разрушены отопительные приборы печи.

Указанное подтверждается «Заключением по результатам обследования объекта Тверская ФИО3, <адрес>» 2901-18-ТО, выполненному силами специалистов ООО ПБ «Ротонда», которым установлено, что жилой дом, расположенный по адресу <адрес> на момент обследования (июнь 2018 года) не пригоден для постоянного проживания, является полностью аварийным. Нормальная эксплуатация дома невозможна. Необходим срочный снос жилого дома для избежания аварийной ситуации.

Этот документ передан ответчику с сопроводительным письмом, зарегистрирован за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и у ответчика имеется.

Ст. 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Порядок этих положений определен ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, согласно которой предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Обобщенной судебной практикой, разъясненной в абз. 3 п. 111 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Установленный Постановлением «О сносе и расселении многоквартирного дома» от 16.07.2019 года № 178 срок расселения аварийного дома, до ДД.ММ.ГГГГ является нереальным, поскольку квартира уже несколько лет не пригодна к проживанию.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области предоставить ФИО1 ФИО11 жилое помещение, благоустроенную двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 46,4 кв. м, в том числе жилой площадью не менее 26,2 кв. м, отвечающую санитарным и техническим требованиям.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы представителю ФИО4

Судом на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требования в рамках отзыва на иск.

Согласно отзыва на исковое заявление, Администрация не согласна с заявленными исковыми требованиями, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно нормам, установленных ч. 1-3 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Исходя из норм ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня принятия данных решений.

Таким образом, исходя из положений статей 49, 52 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, признание жилого помещения аварийным и непригодным для проживания не является достаточным основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Действующим законодательством на органы государственной власти и местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусмотрено малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять его бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Следовательно, предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, доставляемом по договору социального найма ФИО1 не обращался.

Администрацией в порядке, установленном ст.52 ЖК РФ, не принималось решение о принятии истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, кроме того, истец не признавался органом местного самоуправления малоимущим в порядке, установленном Законом Тверской области от 27 сентября 2005 г. N 113-ЗО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда".

Поскольку в соответствии с положениями ст. 57 ЖК РФ в случаях признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, а вместе с тем истец не является малоимущим, не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в настоящее время основания предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма у администрации отсутствует.

Истец не лишен права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в случае обращения в установленном законом порядке в Администрацию и предоставления документов, подтверждающих право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда.

По вопросу выделения истцу жилого помещения маневренного жилищного фонда ФИО1 в Администрацию также не обращался.

Кроме того, срок сноса и расселения жильцов <адрес> ФИО3 определенный постановлением Администрации ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенного на основании заключения межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 16.07.2019г №, не наступил.

Срок расселения <адрес>, Тверской ФИО3, установленный вышеуказанным постановлением основан на объективных данных и отвечает требованиям разумности ввиду следующего: Постановлением Правительства Тверской области от 10 апреля 2019 г. N 108-пп "Об утверждении региональной программы "Адресная программа Тверской области о переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы" утверждена Адресная программа Тверской области о переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы.

В Программу включены 340 многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации общей площадью 84,43 тыс. кв. м.

Следовательно, двухквартирный <адрес> в программу не включен. Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в отношении домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в период с ДД.ММ.ГГГГг. отсутствует.

Таким образом, Администрация считает, что исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Положение о том, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом, содержится также в ст. 3 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован по адресу: Тверская ФИО3, <адрес>.

Вышеуказанное жилое помещение числится в реестре муниципальной собственности Администрации МО «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области.

Квартира № жилого <адрес> ФИО3 имеет общую площадь 46, 4 кв.м., в том числе жилую 26. 2 кв., состоит из двух комнат, площадь одной комнаты составляет 15 кв.м., площадь другой комнаты составляет 11, 2 кв.м., что отражено в техническом паспорте на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № 178 от 16 июля 2019 года «О сносе и расселении многоквартирного дома» вынесенным на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Тверская ФИО3, <адрес> признан авариным и подлежащим сносу, установлен срок расселения аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ год, установлен срок сноса аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения по результатам обследования жилого дома по адресу: Тверская ФИО3, <адрес> 2901 – 18 – ТО, составленного ООО ПБ «Ротонда», жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что инженерное обеспечение здания находится в аварийном состоянии, жилой дом имеет дефекты и повреждения основных несущих конструкций в результате значительного физического износа, длительного эксплуатации без проведения ремонтно-восстановительных работ. Проведение восстановительных работ, капитального ремонта или реконструкции нецелесообразно, так как потребуется полная замена конструкций крыши и кровли, чердачного и цокольного перекрытия, усиления фундаментов. Стены здания (сруб) поражены белым домовым грибом с признаками второй стадии гниения, кроме того, невозможно определить степень его проникновения в прочие элементы сруба, что дополнительно подтверждает нецелесообразность ремонта стен. Обследуемый жилой дом на момент обследования не пригоден для постоянного проживания. Нормальная эксплуатация здания невозможна. Необходим срочный снос жилого дома во избежание аварийной ситуации.

Из объяснений представителя ответчика ФИО5 следует, что истец ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма не состоит, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не обращался, решение о принятии его на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не принималось, кроме того, истец не признавался малоимущим в установленном законом порядке.

Вместе с тем, судом данные доводы не принимаются во внимание, ввиду следующего: порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу разъяснений, изложенных в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцу должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 46, 4 кв.м.

Кроме того, из указанных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 ФИО12 к Администрации Муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области об обязании предоставить жилое помещение.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 ФИО13 к Муниципальному образованию «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области об обязании предоставить жилое помещение, – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области предоставить истцу ФИО1 ФИО14 жилое помещение – благоустроенную двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 46, 4 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 26, 2 кв.м., отвечающую санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2019 года

Председательствующий: