Решение № 2А-644/2019 2А-644/2019~М-683/2019 М-683/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-644/2019

Дело №2а-644/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Льгов 28 ноября 2019 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Игнатьевой Т.П., с участием помощника Льговского межрайонного прокурора Курской области Колупаева И.М., при секретаре Меркуловой Т.С, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку и привести земельный участок в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области об обязании в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на земельном участке земель населенных пунктов, расположенную на расстоянии менее 50 метров от перекрестка улиц Красная и Парковая г. Льгова в направлении движения ул. Парковой г. Льгова Курской области, и привести занимаемый ею земельный участок в надлежащее состояние, установив ограждение контейнерной площадки и обеспечив водонепроницаемым ее покрытием.

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что администрацией МО «город Льгов» Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. При проведении проверки на территории г. Льгова обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов, расположенная по указанному выше адресу, имеющаяся контейнерная площадка не огорожена, расположена непосредственно на земле, не имеет водонепроницаемого покрытия. Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов на территории городского округа свидетельствует о не добросовестном исполнении администрацией города Льгова обязанностей, установленных действующим законодательством. Бездействие администрации настоящего муниципального образования создает негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение, нарушает установленные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинения вреда их здоровью.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Льговского межрайонного прокурора Колупаев И.М. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, поскольку до настоящего времени свалка не ликвидирована.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, не сообщил суду причины неявки, не просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования «город Льгов» Курской области к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 40 Устава, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется администрация города Льгова.

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ст. 13 указанного выше Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного и санитарного законодательства.

В соответствии п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

С учетом изложенного, администрация городского округа при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

Льговской межрайонной прокуратурой 23 октября 2019 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления - администрацией г. Льгова нарушаются требования действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов, размещенная на земельном участке земель населенных пунктов, расположенная на расстоянии менее 50 метров от перекрестка улиц Красная и Парковая г. Льгова в направлении движения ул. Парковой г. Льгова Курской области. Имеющаяся контейнерная площадка не огорожена, расположена непосредственно на земле, не имеет водонепроницаемого покрытия, что подтверждается актом проверки от 23 октября 2019 года с фототаблицей.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 г. № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Указанная территория для складирования отходов не предназначена, находится на территории населенного пункта, относится к землям муниципального образования «город Льгов» Курской области.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН) 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03». Согласно п. 3.2. Правил, временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках. Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В нарушение п. 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03, отходы производства и потребления на территории г. Льгова складируются на участках, не предназначенных для этих целей. В нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на настоящих свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

Несанкционированное размещение свалки бытовых и коммунальных отходов на территории городского округа свидетельствует о том, что администрация муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Администрацией города меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и коммунальных отходов не предпринимаются. Учитывая, что администрация города мер к ликвидации образованной несанкционированной свалки не предпринимает, имеет место незаконное бездействие органа местного самоуправления - администрации г. Льгова.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Стороной административного ответчика представленные стороной административного истца доказательства опровергнуты не были.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку и привести земельный участок в надлежащее состояние удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Льгов» Курской области в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, размещённую на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенную на расстоянии менее 50 метров от перекрестка улиц Красная и Парковая г. Льгова в направлении движения ул. Парковой г. Льгова Курской области, и привести занимаемый ею земельный участок в надлежащее состояние, установив ограждение контейнерной площадки и обеспечив водонепроницаемым ее покрытием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда принято 29 ноября 2019 года.

Председательствующий судья Т.П. Игнатьева