Постановление № 5-16/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 5-16/2019

Дело № 5-16/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 июня 2019 года

Судья Юрлинского районного суда Пермского края Труженикова Т.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Юрлинская средняя общеобразовательная школа им.Л.Барышева» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л а:

6 мая 2019 года ведущим специалистом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО4 в отношении директора МБОУ «Юрлинская средняя общеобразовательная школа им.Л.Барышева» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что директор МБОУ «Юрлинская средняя общеобразовательная школа им.Л.Барышева» ФИО1, являясь должностным лицом, выполняющим административно-хозяйственные функции, допустил проведение строительных, хозяйственных и иных работ на объекте культурного наследия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, зная, что за проведение строительных, хозяйственных и иных работ на объекте культурного наследия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, имел возможность соблюсти указанные требования законодательства, однако соответствующие действия не предпринял.

Объект культурного наследия регионального значения «Училище мужское 4-х классное» поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 5 декабря 2000 года №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения».

Работы по установке окон на объекте культурного наследия «Училище мужское 4-х классное», адрес: <адрес>, фактический адрес <адрес>, 13 марта 2019 года производились подрядчиком без письменного разрешения, выданного государственным органом охраны объектов культурного наследия – Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия и с ведома ФИО1.

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края выдано разрешение № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия 14 марта 2019 года.

В судебном заседании директор МБОУ «Юрлинская средняя общеобразовательная школа им.Л.Барышева» ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал, пояснил, что в здании 4-х классного мужского училища проводились работы по замене окон. С подрядчиком - ООО «Наследие» в ноябре 2018 года был заключен соответствующий договор. Разрешение на производство ремонтных работ в здании, являющемся объектом культурного наследия, должно было быть получено в течение 30 дней в Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края. Учитывая, что денежные средства, выделенные из бюджета на ремонтные работы, могли забрать в случае их неиспользования до конца года, он дал разрешение подрядчику на установку окон. В декабре 2018 года были установлены три окна. После этого он запретил проведение работ, поскольку разрешение на это получено не было. После получения разрешения 14 марта 2019 года, все работы произведены на основании данного разрешения. Учитывая, что 13 марта 2109 года гражданка ФИО3 обратилась в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края с заявлением о наличии разрешения на установку данных трех окон, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статья 3 которого к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с распоряжением Правительства Пермского края №115-рп от 22 мая 2014 года, распоряжением Губернатора Пермской области от 5 декабря 2000 года №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения» объект культурного наследия регионального значения «Училище мужское 4-х классное» по адресу: <адрес> поставлен на учет и охраняется государством.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13 марта 2019 года правообладателем на праве оперативного управления объекта культурного наследия регионального значения «Училище мужское 4-х классное» является МБОУ «Юрлинская средняя общеобразовательная школа им.Л.Барышева».

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 13 марта 2019 года следует, что директором МБОУ «Юрлинская средняя общеобразовательная школа им.Л.Барышева» является ФИО1

В соответствии с охранным обязательством по недвижимому памятнику истории и культуры от 9 августа 2007 года МОУ «Юрлинская средняя общеобразовательная школа им.Л.Барышева» обязалось «Училище мужское 4-х классное», находящееся под охраной государства, в целях дальнейшего сохранения как памятника истории и культуры, использовать исключительно под учебные и административные цели. Производить все ремонтно-реставрационные и другие работы по памятнику и его территории по предварительному разрешению «Госоргана». Срок действия охранного обязательства установлен на время нахождения указанного памятника у пользователя.

12 ноября 2018 года между МБОУ «Юрлинская средняя школа им.Л.Барышева», в лице директора ФИО1, и ООО «Наследие» заключен муниципальный контракт №5 о выполнении работ по замене оконных блоков объекта культурного наследия «Училище мужское 4-классное». 1 этапом выполнения работ установлено получение исходно-разрешительной документации, получение разрешения на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения в Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в течение 30 календарных дней с даты подписания контракта.

Разрешение на проведение работ на указанном объекте культурного наследия, таких как реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; замена оконных блоков, выдано Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края ООО «Наследие» 14 марта 2019 года на срок до 15 марта 2019 года.

В связи с поступившим обращением 13 марта 2019 года о проведении работ по установке окон на объекте, Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края с 22 марта по 18 апреля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка. 18 апреля 2019 года составлен акт проверки, из которого следует, что МБОУ «Юрлинская средняя школа им.Л.Барышева» допустила проведение работ по установке окон на объекте культурного наследия в отсутствие обязательного письменного разрешения Инспекции.

Виновность директора МБОУ «Юрлинская средняя общеобразовательная школа им.Л.Барышева» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла своё полное подтверждение при исследовании материалов дела.

Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований, поскольку они получены в соответствии с законом и являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств, судья находит вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях - организация или проведение строительных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, установленной.

Назначая должностному лицу - директору МБОУ «Юрлинская средняя общеобразовательная школа им.Л.Барышева» ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Смягчающим обстоятельством ответственность должностного лица, судья учитывает принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Отягчающие ответственность обстоятельства не установлены.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о необходимости назначения директору МБОУ «Юрлинская средняя общеобразовательная школа им.Л.Барышева» ФИО1 административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л а:

Признать директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Юрлинская средняя общеобразовательная школа им.Л.Барышева» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в УФК по Пермскому краю (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края), ИНН <***>, КПП 590201001, расчетный счет <***>, л/с <***>, отделение Пермь г.Пермь, БИК 045773001, КБК 82611690050050000140, ОКТМО 57701000.

В соответствии с ч.1 ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Штраф платится через банк. Постановление вступает в силу по истечении срока его обжалования – через 10 суток со дня получения, вручения копии постановления.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Т.И. Труженикова