Решение № 2А-271/2018 2А-271/2018~М-226/2018 М-226/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-271/2018

Дело № 2а-271/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Уинское Пермского края 18 июля 2018 года

Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Уинское) в составе:

председательствующего судьи Братчиковой Н.А.,

при секретаре Кожевниковой Т.С.,

с участием помощника прокурора Уинского района Путиловой А.В.,

представителя административного истца администрации Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края ФИО1,

представителя административного ответчика Отдела судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску администрации Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края к Отделу судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП по Пермскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Воскресенского сельского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому и Уинскому района УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указали, что исполнительский сбор взыскан за неисполнение решения Ординского районного суда Пермского края от 06.05.2014 года, которым на администрацию Воскресенского сельского поселения возложена обязанность провести инвентаризацию всех водопроводных сетей, утвердить схемы водоснабжения, определить гарантирующую организацию, осуществляющую на территории поселения холодное водоснабжение и эксплуатирующую водопроводные сети, с установлением зоны ее деятельности.

Администрация Воскресенского сельского поселения считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательств по возможностям должника были предприняты, а именно: принято постановление от 11.06.2014 № 37 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края»; проведена инвентаризация всех водопроводных сетей; изготовлены технические паспорта водопроводов и получены свидетельства о государственной регистрации; для определения гарантирующей организации, осуществляющей на территории поселения холодное водоснабжение и эксплуатирующей водопроводные сети, с установлением зоны ее деятельности были неоднократно объявлены конкурсы для заключения концессионного соглашения. По данным объявлениям претендентами не подано ни одного заявления.

Кроме этого, административный истец считает нецелесообразным уплату органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения.

Администрацией Воскресенского сельского поселения предпринимались все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению обязательства, умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда не было.

Представитель административного истца администрации Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 возражал против заявленных требований, считает, что поскольку решение суда до настоящего времени не исполнено в полном объеме, оснований для освобождения администрации Воскресенского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Заинтересованное лицо - помощник прокурора Уинского района Путилова А.В. считает, что в иске должно быть отказано, поскольку решение суда в полном объеме не исполнено, гарантирующая организация не определена.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Установлено, что решением Ординского районного суда Пермского края от 06.05.2014 года на администрацию Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края возложена обязанность в срок до 01 ноября 2014 года провести инвентаризацию всех водопроводных сетей, утвердить схемы водоснабжения, определить гарантирующую организацию, осуществляющую на территории поселения холодное водоснабжение и эксплуатирующую водопроводные сети, с установлением зоны ее деятельности, решение вступило в законную силу 10.06.2014 г. (л.д.38).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Воскресенского сельского поселения утверждены схемы водоснабжения и водоотведения (л.д.9-12).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получены кадастровые паспорта на водопроводы в <адрес> (л.д.26-27,28-29,30-31).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право на вышеуказанные водопроводы за Воскресенским сельским поселением в Росреестре (л.д.23,24,25).

ДД.ММ.ГГГГ главой Воскресенского сельского поселения принято постановление о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, ДД.ММ.ГГГГ данное объявление размещено в районной газете «Родник-1» со сроком подписания протокола о результатах конкурса ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа Ординского районного суда Пермского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-47), с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. Копия должником получена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-49).

ДД.ММ.ГГГГ должнику было вручено Требование в 7-дневный срок провести инвентаризацию всех водопроводных сетей, утвердить схемы водоснабжения, определить гарантирующую организацию, осуществляющую на территории поселения холодное водоснабжение и эксплуатирующую водопроводные сети, с установлением зоны ее деятельности (л.д.45).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Воскресенского сельского поселения представила в ОСП по Октябрьскому и Уинскому районам информацию по исполнению решения суда о том, что проведена инвентаризация всех водопроводных сетей, утверждены схемы водоснабжения, проведена процедура концессии, но заявлений на подписание соглашения не поступило (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ главой Воскресенского сельского поселения принято постановление о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения (л.д.16-17). ДД.ММ.ГГГГ данное объявление размещено в районной газете «Родник-1» со сроком подписания протокола о результатах конкурса до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), на сайте поселения в сети «Интренет» (л.д.22). ДД.ММ.ГГГГ конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

ДД.ММ.ГГГГ главой Воскресенского сельского поселения принято постановление о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения (л.д.18-19). ДД.ММ.ГГГГ данное объявление размещено в районной газете «Родник-1» со сроком подписания протокола о результатах конкурса ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15), на сайте поселения в сети «Интренет» (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора № в отношении администрации Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края в размере 50 000 рублей (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ должнику было вручено Требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д.64).

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях, и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 вышеназванной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Судом установлено, что администрацией Воскресенского сельского поселения до возбуждения исполнительного производства по делу было исполнено решение суда в части требований о проведении инвентаризации всех водопроводных сетей, утверждения схемы водоснабжения, объявлялся конкурс для определения гарантирующей организации. В соответствии с Федеральными законами о концессионных соглашениях и защите конкуренции, с момента возбуждения исполнительного производства неоднократно объявлялись открытые конкурсы на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, дважды конкурс признан несостоявшимся в связи отсутствием заявок на участие в конкурсе, подведение итогов последнего конкурса состоится 17.09. 2018 года.

Таким образом, истцом представлены доказательства совершения всех необходимых действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, однако неисполнение судебного решения вызвано отсутствием лиц, желающих заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения Воскресенского сельского поселения, в связи с чем, следует признать, что неисполнение решения суда должником вызвано объективными причинами в отсутствие его вины.

На основании вышеизложенное, учитывая все обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождении администрации Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края удовлетворить.

Освободить администрацию Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 от 24.05.2018 года в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Уинское).

Судья: Братчикова Н.А.