Решение № 2А-397/2025 2А-397/2025~М-326/2025 М-326/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 2А-397/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе судьи Щербина А.В.

при секретаре Липовских А.А.,

с участием помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Джандубаева М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод законных интересов несовершеннолетних к МБОУ «Центр образования», отделу образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства,

установил:

прокурор Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод законных интересов несовершеннолетних обратился в суд с иском к МБОУ «Центр образования», отделу образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, просит обязать административных ответчиков в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства: оборудовать центральный вход в здание МБОУ «Центр образования», расположенное по адресу: Ставропольский край, Труновский муниципальный округ, <...>, информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в соответствии с требованиями «СанПин 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов и других маломобильных групп населения, в части формирования беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в деятельности МБОУ «Центр образования». Проверкой установлено, что в МБОУ «Центр образования» надлежащим образом не обеспечены условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, а именно: при входе в образовательное учреждение, отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

В судебном заседании помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Джандубаев М.Р. просил удовлетворить исковые требования прокурора.

Представители административных ответчиков – МБОУ «Центр образования», отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, представители заинтересованных лиц – администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, финансового управления администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, отдела имущественных и земельных отношений администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, и содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур" административные здания и сооружения, объекты здравоохранения и социальной защиты населения, а также объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения являются объектами социальной инфраструктуры, подлежащими оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз оборудование и оснащение объектов социальной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами осуществляется в соответствии с техническими регламентами, национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. утвержден «СанПин 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020).

В соответствии с требованиями п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения (далее - МГН) условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Перед входами во внутренние помещения должны располагаться армирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного кроема.

Проверкой установлено, что МБОУ «Центр образования» надлежащим образом не обеспечена условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.

19.05.2025 прокурором района внесено представление в адрес директора МБОУ «Центр образования» об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, однако выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов МБОУ «Центр образования» до настоящего времени не устранены.

Как следует из устава МБОУ «Центр образования» учредителем и собственником имущества учреждения является Труновский муниципальный округ Ставропольского края. Функции и полномочия учредителя от имени Труновского муниципального округа осуществляет администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края через отдел образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края.

Само учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевой счет в отделе управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, печать для документов, штампы и бланки со своим наименованием, приобретает имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде.

Отдел образования осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Из Положения об отделе образования администрации Труновского муниципального округа следует, что отдел образования является отраслевым органом администрации Труновского муниципального округа, созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования. Отдел образования обладает правами юридического лица и имеет организационно-правовую форму - муниципальное казенное учреждение.

На Отдел образования возлагаются основные задачи, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с возложенными задачами отдел образования осуществляет следующие функции:

- разрабатывает проекты муниципальных правовых актов муниципального округа по вопросам своей компетенции, планы работы отдела образования и реализует их, муниципальные программы в установленной сфере деятельности отдела и реализует их, предложения по формированию проекта бюджета муниципального округа в сфере образования;

- выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета муниципального округа, предусмотренных на содержание отдела подведомственных организаций и реализацию возложенных на отдел функций; муниципальным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами муниципального округа при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального округа Ставропольского края за счет средств бюджета муниципального округа Ставропольского края;

- осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного общего, начального общего, основного общего и среднего общего образования муниципальных: организаций дополнительного образования, финансовое обеспечение деятельности бюджетных подведомственных организаций в объеме субсидий, бюджетных инвестиций и казенных подведомственных организаций в объеме бюджетных ассигнований бюджета муниципального округа.

Таким образом, вопросы организации выполнения требований исполнения законодательства, финансирования соответствующих работ находятся в компетенции отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, который является главным распорядителем средств местного бюджета в сфере образования, отраслевым органом администрации Труновского муниципального округа для решения вопросов местного значения в данной сфере.

Обязанность по непосредственному осуществлению мероприятий по обеспечению соблюдения законодательства, как следует из положений Закона № 273-ФЗ и Устава учреждения, возлагается на само образовательное учреждение, поскольку последнее самостоятельно осуществляет имущественные права и несет обязанности.

Учитывая изложенное суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора и возложить на МБОУ «Центр образования» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, а при недостаточности у данного учреждения денежных средств возложить обязанность по их устранению на собственника имущества учреждения – Труновский муниципальный округ Ставропольского края в лице отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом, поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод законных интересов несовершеннолетних к МБОУ «Центр образования» (ИНН <***>), отделу образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать МБОУ «Центр образования» Труновского муниципального округа Ставропольского края, а при недостаточности у данного учреждения денежных средств – отдел образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать центральный вход в здание МБОУ «Центр образования», расположенное по адресу: Ставропольский край, Труновский муниципальный округ, <...>, информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в соответствии с требованиями «СанПин 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2025 года.

Судья А.В. Щербин