Решение № 2-883/2024 2-883/2024~М-717/2024 М-717/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2-883/2024

Дело № 2-883/2024

21RS0001-01-2024-001519-39


Решение

именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года <адрес>

Алатырский районный суд Ч. Республики под председательством судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации <адрес> Ч. Республики о признании нуждающимся в жилом помещении и включении в списки граждан, имеющих право на государственную поддержку,-

установил:

Истец ФИО1, в лице своего представителя, действующего на основании доверенности, ФИО2 мотивировал свои требования следующим. ФИО1 является участником СВО, был мобилизован ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время принимает участие в Специальной военной операции на территории <адрес>. Жилья в собственности не имеет, но поскольку в соответствии с законом № РФ «О ветеранах» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) имеет право о признании и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в списки граждан, имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, обратился в администрацию <адрес> Ч. Республики с таким заявлением ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ его заявление было рассмотрено и принято решение за № об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в списки граждан, имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи приходится по 24,9 кв.м., что выше учетной нормы общей площади жилого помещения по городу Алатырь Ч. Республики (12 кв.м.).

Данное решение считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> Ч. Республики от ДД.ММ.ГГГГ при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывался суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами семьи. При этом было учтено наличие у несовершеннолетнего сына истца ФИО3 (9 лет) в собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> А (общей площадью 41,3 кв.м.), также у супруги ФИО4 в собственности дома, расположенного по адресу: <адрес> (общей площадью 58, 1 кв.м.). При этом комиссией не было учтено, что жилье по адресу: <адрес>А, принадлежащее сыну истца, приобретено было на средства матери истца ФИО5, и истец к этому жилью не имеет никакого отношения. Также жилой дом, в котором истец фактически проживает по адресу: <адрес>, не является общей совместной собственностью супругов Х-вых, поскольку был приобретен его женой ФИО4 до их брака, о чем свидетельствует определение Алатырского районного суда Ч. Республики от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мирового соглашения о разделе указанного дома между супругами ФИО6 и ФИО7. Тогда как брак между ФИО1 и ФИО8 был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. По этому жилому помещению истец не имеет права, и, как правильно указано в протоколе заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности истец жилых помещений не имеет. А потому указание в данном протоколе о наличии обеспеченности ФИО3 24,9 кв.м. общей площади вышеуказанных жилых помещений не соответствует действительности.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающихся в жилом помещении» применяются нормы площади жилого помещения, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному месту жительства.

Просит признать ФИО1 (ветерана боевых действий) нуждающимся в приобретении жилого помещения и имеющим право на получение государственной поддержки; признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> Ч. Республики за номером № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в списки граждан, имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещении; обязать администрацию <адрес> включить ФИО1 в списки граждан, имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений с момента подачи им заявление в уполномоченный орган с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, обеспечил явку своего представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, которая исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации <адрес> Ч. Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, а малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов гражданам, нуждающимся в жилище, но не являющимися малоимущими, жилье помещение может быть предоставлено только в том случае, если на возможность предоставления такого помещения этой категории граждан прямо указано в законе.

Статьей 16 Закона о ветеранах определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о ветеранах, полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 этого же Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Таким образом, обязательным условием для получения жилого помещения по социальному найму является постановка гражданина на соответствующий учет.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО4 (супруги) обратился в администрацию <адрес> Ч. Республики с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения (заявление зарегистрировано за №).

Согласно письму администрации <адрес> Ч. Республики № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (представителю ФИО1) сообщено, что заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, направленное через платформу государственных сервисов, о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, рассмотрено на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №. В ходе заседания комиссии принято решение об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включении в списки граждан, имеющих право на государственную поддержку, строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Представленные представителем заявителя документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения каждого члена его семьи составляет по 24,9 кв.м., что выше учетной нормы общей площади жилого помещения по городу Алатырю (12 кв.м.).

Из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> Ч. Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в повестку дня включали заявление ФИО1 о признании и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в списки граждан, имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений согласно постановлению Кабинета М. Ч. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявитель ФИО1 решением Алатырского районного суда Ч. Республики от ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по адресу: Ч. Республика, <адрес> по настоящее время на территории Российской Федерации не имеет прописки. В связи с этим его представителю было рекомендовано через суд установить место фактического проживания, но они предоставили справку от председателя ТОС «Западный» о фактическом месте проживания по адресу: Ч. Республика, <адрес>, в составе семьи 3 человека. Заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время принимает участие в Специальной военной операции в Украине, подтверждающие документы в учетном деле имеются.

Согласно выпискам из ЕГРН заявитель в собственности жилых помещений не имеет, его несовершеннолетний сын ФИО3 (9 лет) имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: Ч. Республика, <адрес>А (общей площадью 41,3 кв.м.), дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ; супруга ФИО4 имеет в собственности дом по адресу: Ч. Республика, <адрес> (общей площадью 58,1 кв.м.), падчерица ФИО9 в собственности жилых помещений не имеет.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами семьи. Суммарный размер общей площади вышеуказанных жилых помещений составляет 99,4 кв.м. на 4 человека, то есть на каждого члена семьи приходится по 24,9 кв.м.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным упомянутым Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном названным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами для целей поименованного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном этим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Из этих нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Согласно справке ОО ТОС «Западный» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживает по адресу: Ч. Республика, <адрес>, и состав его семьи состоит из следующих лиц: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, падчерица.

Судом истребованы сведения из Единого государственного реестра надвижимости.

Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет в собственности только земельный участок, кадастровый №, по адресу: Ч. Республика, <адрес> (1/5 доля). Жилых помещений в собственности не имеет.

Супруга истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет на праве собственности следующий объект недвижимости – здание, назначение жилое, кадастровый №, по адресу: Ч. Республика, <адрес>, общей площадью 58,1 кв.м. и земельный участок, кадастровый №, по адресу: Ч. Республика, <адрес> (1/5 доля).

Сын истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет на праве собственности следующий объект недвижимости – здание, назначение жилое, кадастровый №, по адресу: Ч. Республика, <адрес>, общей площадью 41,3 кв.м. и земельный участок, кадастровый №, по адресу: Ч. Республика, <адрес> (1/5 доля).

Падчерица истца ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет в собственности только земельный участок, кадастровый №, по адресу: Ч. Республика, <адрес> (1/5 доля). Жилых помещений в собственности не имеет.

Довод истца о том, что недвижимое имущество супруги ФИО4 (жилой лом по адресу: Ч. Республика, <адрес>) является ее личным имуществом, приобретенным до их брака, не соответствует действительности.

Согласно части 1 статьи 256 ГК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

При этом, в силу пункта 2 статьи 34 СК РФ к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся движимые и недвижимые вещи, любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

В статье 36 СК РФ приводится перечень оснований, при наличии которых имущество считается принадлежащим на праве собственности одному из супругов. Таким имуществом является имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов). Следовательно, определяющими в отнесении имущества к раздельной собственности супругов (имущество каждого из супругов) являются время и основания возникновения права собственности на конкретное имущество у каждого из супругов.

В соответствии со статьей 42 СК РФ установленный законом режим совместной собственности может быть изменен только брачным договором, заключенным в предусмотренной для него нотариальной форме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 (ныне ФИО11) Ю. А., будучи в браке с ФИО6 приобрела в собственность домовладение по адресу: Ч. Республика, <адрес>.

Определением Алатырского районного суда Ч. Республики от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение, по условиям которого совместно нажитое имущество супругов ФИО6 и ФИО8 разделено, право собственности на жилой дом по адресу: Ч. Республика, <адрес> признано за ФИО8 и ФИО6 по ? доле за каждым.

В последующем ДД.ММ.ГГГГ, будучи в браке за ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 приобрела по договору купли-продажи ? долю в праве общей долевой собственности на дом и земельный участок по адресу: Ч. Республика, <адрес>, у ФИО6.

ФИО1 давал нотариальное согласие на данную сделку, в котором сообщил, что брачный договор между ним и ФИО4 не заключен, установленный законом режим совместной собственности всего их имущества не изменен.

Доводы истца о том, что при рассмотрении вопроса о его нуждаемости в жилом помещении не должны были учитывать жилое помещение, принадлежащее его сыну ФИО3 жилого дома по адресу: Ч. Республика, <адрес>, в связи с тем, что денежные средства для приобретения данного жилого помещения были предоставлены ФИО5 (его матерью) для покупки дома на имя внука ФИО3, и супруги ФИО4, суд находит несостоятельными на основании вышеуказанного.

В жилищном законодательстве отсутствует специальная норма, обязывающая органы местного самоуправления обеспечивать вне очереди граждан, относящихся к категории ветеранов боевых действий, жилыми помещениями на условиях социального найма.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

По смыслу положений части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, лица, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы.

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 - собственником жилого дома по адресу: Ч. Республика, <адрес>, хоть и не зарегистрирован по месту жительства в указанном доме; но из справки № ОО ТОС «Западный» следует, что истец проживает по адресу: Ч. Республика, <адрес>, в заявлении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указывал супругу и сына в качестве члена своей семьи, в связи с чем и в силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также разъяснений содержащихся в подпункте «а» пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, истец обоснованно расценивался администрацией в качестве члена семьи собственника жилого помещения, площадь которого должна учитываться при определении его (истца) жилищной обеспеченности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к убеждению, что при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий ФИО1 администрация <адрес> Ч. Республики правомерно при расчете суммарной площади жилых помещений, приходящихся на членов семьи ФИО4, ФИО3, ФИО9, учтена общая площадь жилого дома по адресу: Ч. Республика, <адрес>, и жилого дома по адресу: Ч. Республика, <адрес>.

В связи с этим исковые требования о признании нуждающимся в жилом помещении и включении в списки граждан, имеющих право на государственную поддержку удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> Ч. Республики о признании ФИО1 (ветерана боевых действий) нуждающимся в приобретении жилого помещения и имеющим право на получение государственной поддержки; признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> Ч. Республики за номером № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в списки граждан, имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещении; обязании администрации <адрес> включить ФИО1 в списки граждан, имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений с момента подачи им заявление в уполномоченный орган с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Ч. Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Ч. Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.