Решение № 2А-66/2024 2А-66/2024~М-56/2024 М-56/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-66/2024

Дело № 2а-66/2024

УИД 13RS0018-01-2024-000085-51

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 18 марта 2024 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карякина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Липатовой Л.А.,

с участием в деле: представителя административного истца – помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Андряковой О.А.,

представителя административного ответчика администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.11.2023г.,

заинтересованных лиц: представителя администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия главы сельского поселения ФИО2; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в защиту неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Ромодановского района в рамках осуществления надзора за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о похоронном деле, землепользовании, собственности установлено, что право собственности на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории ул. Первомайская с. Алтары Ромодановского района Республики Мордовия в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрировано, земельный участок, на котором расположено кладбище (координаты месторасположения 54.368340/45.327690 (широта/долгота), не поставлен на кадастровый учет.

С учетом заявления об уточнении административных исковых требований административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на территории с. Алтары Ромодановского района, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> координаты местоположения кладбища 54.368340/45.327690 (широта/долгота) и обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести межевание и поставить на кадастровый учет земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории ул. Первомайская с. Алтары Ромодановского района, расположенный по вышеуказанному адресу.

Определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 18 марта 2024 года производство по административному делу в части административных исковых требований прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц в части возложения обязанности на администрацию Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с. Алтары Ромодановского района по адресу: Республика Мордовия, <...> координаты месторасположения кладбища 54.368340/45.327690 (широта/долгота), прекращено ввиду отказа административного истца от административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Андрякова О.А. административный иск с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующий на основании доверенности от 29 ноября 2023 г., в судебном заседании просил суд в удовлетворении административного иска отказать, поскольку в случае удовлетворения иска решение будет не исполнимо, так как земельный участок расположен в граничах Алтарского сельского поселения и кадастровый план на данный земельный участок должна составить администрация Алтарского сельского поселения. Администрация Ромодановского муниципального района изготавливает кадастровый план на земельный участок, в случае если земельный участок, на который государственная собственность не разграничена, планируется передать в аренду либо если такой земельный участок необходим для нужд администрации Ромодановского муниципального района, в противном случае будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств.

Представитель заинтересованного лица администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия глава Алтарского сельского поселения ФИО2, в судебное заседание возражений относительно административного иска прокурора не представил.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседание извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее по тексту Федеральный закон N 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Из п. 4 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ следует, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 17 Федерального закона N 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт1СанПиН 2.1.3684 - 21).

Согласно пункту 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на территории ул. Первомайская Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия расположен земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения (координаты месторасположения кладбища 54.368340/45.327690 (широта/долгота).

Вышеуказанный земельный участок, на котором расположено кладбище, на кадастровый учет не поставлен, что подтверждается уведомлением филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия от 4 марта 2024 г.

Согласно п. 17. ч. 1 ст. 3 Устава Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия относится, в том числе, содержание на территории Ромодановского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Из ответа администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на запрос суда усматривается, что спорный земельный участок на ул. Первомайская с. Алтары Ромодановского муниципального района относится к землям, государственная собственность, на которые не разграничена.

Право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, делегированное (предоставленное) органам местного самоуправления положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не является основанием возникновения права собственности на земельные участки у муниципального образования, соответственно, нетождественно праву собственности, включающему обязанность по содержанию имущества.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона N 218-ФЗ.

Частью 14 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.

В статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что уполномоченным лицом на осуществление межевания и кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.

Не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, может привести к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете. При этом указанным бездействием администрации Ромодановского муниципального района нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.

Таким образом, требования административного истца об обязании администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия провести межевание и поставить на кадастровый учет земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с. Алтары Ромодановского района, расположенного по вышеуказанному адресу являются законными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд признает незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на территории с. Алтары Ромодановского района.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом установленных обстоятельств, исходя из требований исполнимости решения суда, времени, необходимого для проведения определенных процедур, согласований и осуществления работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на территории с. Алтары Ромодановского района, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> местоположения кладбища 54.368340/45.327690 (широта/долгота).

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести межевание и поставить на кадастровый учет земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с. Алтары Ромодановского района, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> координаты месторасположения кладбища 54.368340/45.327690 (широта/долгота).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

Судья В.Н. Карякин

В окончательной форме решение изготовлено 18 марта 2024г.

Судья В.Н. Карякин