Постановление № 44ГА-80/2019 4ГА-1140/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-1035/19

Суд первой инстанции:

Ленинский районный суд

Судья Магомедрасулов Б.М.

Суд апелляционной инстанции:

Верховный Суд Республики Дагестан

Судьи: Гончаров И.А.,

ФИО1 А-Н.К.,

ФИО2


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала 25 сентября 2019 г.

Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Орцханова А.И.,

членов президиума Абдулхалимова М.М., Ермаковой О.А., Загирова Н.В., Колуба А.А., Мустафаевой З.К., Устаевой Н.Х.,

рассмотрел по кассационным жалобам врио начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО3 и представителя администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО4 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 28 февраля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 мая 2019 г. административное дело по административному иску У. У.М. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании действий, выразившихся в отказе выдать разрешение на строительство 10-ти этажного жилого дома незаконными и обязании выдачи разрешения на строительство.

Заслушав доклад члена президиума Загирова Н.В., доводы представителя У. У.М. по доверенности ФИО5, просившего отклонить кассационную жалобу, президиум

у с т а н о в и л :

У. У.М. обратился в суд к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании действий, выразившихся в отказе выдать разрешение на строительство 10-ти этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, незаконными и обязании выдачи разрешения на строительство.

Требования были мотивированы тем, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 2 июня 2016 г. административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации №. Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы от 10 марта 2017 г. № указанному земельному участку присвоен адрес: г. Махачкала, <адрес>.

23 марта 2018 г. административному истцу был выдан градостроительный план земельного участка, согласно которому основной вид его разрешенного использования относится к зоне Ж1 многоэтажной жилой застройке (9-16 этажей) (статья 33 Правил землепользования и застройки территории ГОсВД «город Махачкала»).

Административный истец подготовил проектное предложение по строительству 10-ти этажного жилого дома на данном земельном участке.

11 июня 2018 г. проектная документация на строительство 10-ти этажного жилого дома на основании обращения административного истца прошла положительное заключение экспертизы, выданное ООО «Дагэкспертиза-К.М.».

29 июня 2018 г. МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» выдало заключение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

7 ноября 2018 г. административный истец обратился в МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» с заявлением о выдаче разрешения на строительство 10-ти этажного жилого дома с двумя коммерческими этажами, приложив необходимые документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ).

Письмом от 16 ноября 2018 г. № в выдаче разрешения на строительство было отказано, в отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, указав на отсутствие соответствующих правоустанавливающих и разрешительных документов, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 28 февраля 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 мая 2019 г., постановлено:

«Административное исковое заявление У. У.М. к МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 16 ноября 2018 г. №.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» оказать У. У. М. муниципальную услугу «Выдача разрешения на строительство» и выдать ему разрешение на строительство 10-ти этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>».

В кассационных жалобах врио начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО3 и представитель администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО4 просят отменить вышеуказанные судебные постановления, отказав в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В обоснование кассационных жалоб указано, что решением о выдаче разрешение на строительство 10-ти этажного жилого дома будут нарушены требования градостроительного законодательства.

Согласно выписке из ЕГРП общая площадь земельного участка, на котором планируется строительство жилого дома, составляет 1400 кв.м, в то время как проектной документацией планируемого к возведению многоквартирного жилого дома предусмотрено, что общая площадь жилого дома будет составлять 1693,80 кв.м, и это не соответствует требованиям установленных «Правилами землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «города Махачкалы».

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан Загирова Н.В. от 6 сентября 2019 г. кассационные жалобы с делом были переданы на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Дагестан.

Президиум находит кассационные жалобы подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст. 328 КАС Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела, и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения судами при рассмотрении настоящего дела допущены.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций в части признания незаконным отказа в выдаче административному истцу разрешения на строительства многоквартирного дома от 16 ноября 2018 г. являются обоснованными, в судебных постановлениях мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми, при этом судами правильно распределено бремя доказывания между сторонами и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Указанные выводы являются верными.

В тоже время, с выводами нижестоящих судов в части возложения обязанности на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкала» выдать разрешение на строительство многоквартирного дома нельзя согласиться с учетом следующего.

Так, удовлетворяя требование административного истца о возложении на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкала» обязанности выдать разрешение на строительство многоквартирного дома в отсутствие в материалах дела данных о соответствии закону представленного заявителем пакета документов, суды не приняли во внимание, что восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем повторного рассмотрения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкала» заявления административного истца, поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ проверка комплектности и содержания представленных документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления, а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118).

При указанных обстоятельствах, президиум полагает, что судебные постановления в данной части подлежат отмене с принятием нового решения, согласно которому обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкала» повторно рассмотреть заявление У. У.М. о выдаче разрешения на строительство 10-этажного многоквартирного жилого дома по адресу: г. Махачкала, <адрес>, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум

п о с т а н о в и л :

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 28 февраля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 мая 2019 г. в части возложения обязанности на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» оказать У. У.М. муниципальную услугу «Выдача разрешения на строительство» выдать ему разрешение на строительство 10-ти этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000061:6294 площадью 1400 кв.м, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, – отменить, принять в данной части новое решение:

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкала» повторно рассмотреть заявление У. У.М. о выдаче разрешения на строительство 10-этажного дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 28 февраля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 мая 2019 г. – оставить без изменения.

Председательствующий А.И. Орцханов