Решение № 2А-329/2017 2А-329/2017~М-350/2017 М-350/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-329/2017

дело 2а-329/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Хатовой Н.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Лычагина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, об обязании поставить на государственный кадастровый учет и оформить право собственности на земельные участки,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области расположено 10 общественных кладбищ, из них: 2 кладбища в <...> кладбище на территории <...> кладбища на территории <...> кладбища – в <...> кладбища – в с. Камсак. Право собственности администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области на земельные участки, занятые под общественные кладбища, до настоящего времени не зарегистрировано, в связи с чем администрация сельсовета не может в полной мере осуществлять по отношению к указанным объектам права собственника. Бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию мест захоронения, контролю за их состоянием невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию мест захоронения. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями. Отсутствие контроля за эксплуатацией мест захоронения может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний.

Просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области по не постановке на кадастровый учет и не оформлению права собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища муниципального образования, незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены 2 кладбища в <...> кладбище на территории <...> кладбища на территории <...> кладбища – в <...> кладбища – в с. Камсак

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Лычагин Н.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и просила суд установить срок для их исполнения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явился. В своем заявлении просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствие с гражданским законодательством и Земельным Кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 указанного Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п.1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 указанного Федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона Оренбургской области от 06 сентября 2004 года № 1421/223-III-ОЗ «О погребении и похоронном деле на территории Оренбургской области» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированных служб по вопросам похоронного дела органов местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

На территории муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области расположено 10 общественных кладбищ, из них: 2 кладбища в <...> кладбище на территории <...> кладбища на территории <...> кладбища в <...> кладбища в с. Камсак, которые являются открытыми, общественными.

Между тем кадастровые работы в отношении земельных участков, на которых находятся места захоронения, не проведены, правоустанавливающие документы на них не оформлены.

Данное обстоятельство подтверждается ответом на запрос на имя прокурора Домбаровского района Оренбургской области главы администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1, выпиской из единого государственного реестра недвижимости о правах муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области на объекты недвижимого имущества, актом проверки.

Таким образом, из вышеприведенных норм закона, следует, что администрация муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области обязана была поставить земельные участки, занятые под общественные кладбища, на государственный кадастровый учет и оформить на них право собственности, однако до настоящего времени данная обязанность административным ответчиком не исполнена.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона Оренбургской области от 06 сентября 2004 года № 1421/223-III-ОЗ «О погребении и похоронном деле на территории Оренбургской области» отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям

По смыслу положений Земельного кодекса и Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Согласно ч. 3 ст. 1 указанного Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведении о недвижимом имуществе, а выполнением работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведений о таком недвижимом имуществе, осуществляется кадастровым инженером.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В силу статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Неисполнение администрацией муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области своих обязанностей в сфере земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле создает угрозу нарушения прав граждан на жизнь и здоровье, а также прав муниципального образования на целевое использование бюджетных средств на содержание кладбищ.

Исходя из установленных судом обстоятельств и вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, об обязании поставить на государственный кадастровый учет и оформить право собственности на земельные участки являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Заявленный прокурором срок, в течение которого администрация муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области должна произвести необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным. Представитель административного ответчика возражений относительно указанного срока не представил.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, об обязании поставить на государственный кадастровый учет и оформить право собственности на земельные участки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, занятые под общественные кладбища, расположенные на территории администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет и совершить действия по регистрации права собственности на земельные участки, занятые под общественные кладбища: 2 кладбища в <...> кладбище на территории <...> кладбища на территории <...> кладбища в <...> кладбища в с. Камсак.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Илясова

Решение в окончательной форме принято судом 28 ноября 2017 года.

Судья подпись Т.В. Илясова