Постановление № 5-209/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 5-209/2025

Дело № 5-209/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воркута Республики Коми 03 октября 2025 года

ул. Яновского, 4

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Худяков А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Воркутинский родильный дом»,

У С Т А Н О В И Л:

В результате проведения выездной плановой проверки на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РК от 30.06.2025 № П11-95/25 в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Воркутинский родильный дом» (далее ГБУЗ РК «ВРД») выявлены нарушения Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007, а именно:

- выявлено несоблюдение порядка допуска лиц к работе с наркосодержащими средствами психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании п.3 ст.8 и п.8 ст.3 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- выявлено несоблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня требований ст.39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что ГБУЗ РК «ВРД» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с нарушением лицензионных требований в части п.п. «в», «ц» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007.

Тем самым юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

О дате и месте рассмотрения дела лицо, привлекаемое к ответственности, уведомлено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя.

В своих возражениях на протокол об административном правонарушении главный врач ГБУЗ РК «ВРД» указала, что порядок выдачи и форма специально разработанной и утвержденной законодательством РФ медицинской Справки для выполнения работ оказания услуг с использованием препаратов из Списка II и Списка III – на сегодняшний день отсутствуют, таким образом, прохождение медицинского освидетельствования (осмотра) для исключения заболеваний наркоманией, токсикоманией, хронического алкоголизма и выдач специальной медицинской справок не требуется.

ГБУЗ «ВРД» в соответствии с законодательством Российской Федерации в полном объеме выполняет требования статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах, психотропных веществах, Постановления Правительства Российской Федерации № 911 от 20.05.2022 года «о допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также деятельность, связанная с оборотом прекурсоров», а именно при проведении плановой выездной проверки с 07.07.2025 по 09.07.2025 года. В связи с чем просит п.2 Акта проверки ГБУЗ РК «ВРД» № 222 от 09.07.2025 исключить нарушение в части отсутствия документов о допуске лиц к деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, ввиду наличия противоречия в Законодательстве Российской Федерации.

В своих письменных пояснениях главный врач ГБУЗ РК «ВРД» пояснила, ГБУЗ РК Воркутинская психоневрологическая больница» на направленный в их адрес запрос разъяснила, что на сегодняшний день имеется утвержденная форма медицинской Справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесённым в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.05.2022 № 303н. Порядок выдачи утверждённой формы специальной медицинской справки о допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, внесёнными в список II и список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контрою в Российской Федерации для исключения заболеваний наркоманией, токсикоманией и хронического алкоголизма путем освидетельствования (осмотра) – не предусмотрен, специальной формы медицинской справки/заключения – отсутствует. При этом работники К.Е.Н.., К.Л.Н.., С.С.В.., Н.Г.М.., А.Е.А.., Л.Е.В.,, Т.А.Е.., Л.О,Б.., П.Р.Ф., В.О.Н.., З.О.И.., В.Е.В,, Ф.К,В.., С.А.М.., А.А.М.к... вышеперечисленные справки получили в период 2010-2017. У медицинских работников П.И.В., (трудоустроена 07.03.2023), З.О.В. (трудоустроена 13.04.2023), Щ.К.М. (трудоустроена 16.05.2022), П.Д.М. (трудоустроена 16.08.2022) имеется справка, выданная Частным учреждением здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина города Печора» по результатам осмотра врачом психиатром-наркологом, согласно которой противопоказаний к работе не имеется. Обязанности в получении медицинской справки по Форме утверждённой Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.05.2022 № 303н. не имелось, ввиду не урегулирования данного вопроса на законодательном уровне. Во исполнение предписания № 24 об устранении выявленных нарушений к акту проверки № 222 от 09.07.2025 медицинским сотрудникам ГБУЗ РК «ВРД» пройдено медицинское освидетельствование на предмет допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в ГБУЗ РК «Воркутинская психоневрологическая больница», по результатам которого, медицинским работникам выдана справка об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.05.2022 № 303н. ввиду отсутствия какой-либо иной утвержденной формы для допуска к таким видам работ. Таким образом, ГБУЗ РК «ВРД» считает, что выявленные нарушения п.2 Акта проверки ГБУЗ РК «ВРД» № 222 от 09.07.2025 в части отсутствия специальной медицинской справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом являются несостоятельными, а специальная форма медицинской справки/заключения для данной категории наркотических средств и психотропных веществ – отсутствует в принципе. Специальных указаний и разъяснений от контролирующих органов, в том числе в каком виде необходимо проходить медицинское освидетельствование работникам медицинских учреждений работающих исключительно со списком II и списком III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ – не имеется.

Что касается нарушений, допущенных при ведении специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются их количество, в котором не корректно были отображены сведения приход/расход наркотических средств и психотропных веществ, ГБУЗ РК «ВРД» поясняет, что данные нарушения произошли ввиду неправильного толкования норм права, в связи с чем были применены меры дисциплинарного характера.

Исходя из положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, предусмотренных ч. 3 ст.28.6 названного Кодекса.

С учетом требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу ч. 11 ст. 19 указанного Федерального закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ 02.06.2022 № 1007 утверждено Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании предусмотрены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат, в частности:

п. «в» соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании п.3 ст.8 и п.8 ст.30 Федерального закона 30 «О наркотических средствах и психотропных веществах»

В соответствии с п. 3 ст. 8 и п.8 ст.30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 №3-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и внесенными в Список I прекурсорами и Порядок допуска лиц к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV. Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ утверждены постановлением Правительства РФ от 20.05.2022 № 911 (далее – Правила допуска лиц к работе с НС и ПВ), которые определяют порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно п.6 Правил допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами для получения справок, предусмотренных абз.4 п.3 ст.10 и (или) абз.2 п.7 ст.30 ФЗ О наркотических средствах и психотропных веществах» руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель направляет лицо, принимаемое на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также для осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, в медицинские организации для прохождения медицинского обследования.

В соответствии с вышеуказанными требованиями закона юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств психотропных веществ и внесённых в Список I прекурсоров при наличии следующих документов, в т.ч. «выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справок об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманий, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

Порядок выдачи и форма указанной справки утверждены Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.05.2022 № 303 н.

Согласно материалам дела в ходе проверки установлено, что у сотрудников ГБУЗ РК "ВРД" П.И.В., З.О.В,., Щ.К.М.., П.Д.М.., Г.Е.Л.., А.Г.Р.., П.Г.Г., С.Н.В.., К.А.Р., допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в соответствии с п.3 Приказа руководителя ГБУЗ РК «ВРД» от 20.12.2024 № 101 «О мерах по улучшению учета, хранения, прописывания и использования наркотических средств и психотропных веществ», отсутствуют вышеуказанные справки.

В соответствии с требованиями ст.39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения указанных журналов утверждены постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117 (далее – Правила ведения и хранения специальных журналов).

В соответствии с п.3 указанных правил юридические лица, а также их подразделения, осуществляют виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению на бумажном носителе и в электронной форме. Согласно Приложения к Правилам ведения и хранения специальных журналов, форма данных журналов предусматривает указание «расход за месяц – всего».

В соответствии с п.12 указанных правил исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, подчистки и не заверенные исправления в журналах не допускаются.

Пунктом 6 Положения п.п. «ц» предусмотрено соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и III перечня требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил ведения и хранения специальных журналов.

Исходя из материалов дела в ходе проведённой проверки 09.07.2025 установлено, что по адресу места осуществления деятельности: 169907, Республика Коми, г.Воркута, Сангородок, корп. 4/1 – место хранения наркотических средств психотропных веществ в кабинете старшей медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации на 4-м этаже здания представлен «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» отделение анестезиологии-реанимации (хранилище), начат 01.01.2025. В данном журнале в разделе «Расход» столбец «Расход за месяц всего» заполняется в течении календарного месяца (записи за 09.04, 28.04, 30.04, 03.06, 09.06,30.06), а также имеются не заверенные исправления, таким образом, ГБУЗ РК «ВРД» нарушаются требования п.п. «ц» п.6 Положения о лицензировании.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу ч.3 п.2 № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части I настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. На основании п.18 ст.12 указанного закона оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

Согласно п.7 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпуктами «а» - «ф», «ц», «ч», «щ» и «ы» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч.10 ст.19.2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, ГБУЗ РК «ВРД» допущены нарушения п.п. «в», «ц» Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007, то есть допущены грубые нарушения лицензионных требований.

Следовательно, в действиях отношении ГБУЗ РК «ВРД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании данных ЕГРЮЛ ГБУЗ РК «ВРД» является юридическим лицом, имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки № 222 от 09.07.2025. Все доказательства соответствуют требованиям допустимости и их совокупности достаточно для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Разрешая вопрос о назначении наказания, судья учитывает, что одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4. 1 КоАП РФ)

В соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии же с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно материалам дела ГБУЗ РК «ВРД» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Исключения предусмотренные ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу не установлены.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.12, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Воркутинский родильный дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья А. Ю. Худяков