Решение № 2А-5751/2024 2А-5751/2024~М-4927/2024 М-4927/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-5751/2024

УИД 36RS0006-01-2024-013058-90

№ 2а-5751/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Автономной некоммерческой организации «Межрегиональная правозащитная группа» о признании прекратившей деятельность и исключении сведений о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее - Управление) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что решение о государственной регистрации Автономной некоммерческой организации «Межрегиональная правозащитная группа» (далее - Организация) принято Администрацией города Воронежа 23.08.2000.

08.02.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц далее также - ЕГРЮЛ) внесены сведения об Организации, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН): <***>.

В процессе исследования материалов номенклатурного дела Организации выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны последней и установлены обстоятельства, свидетельствующие о неоднократных и неустранимых нарушениях в деятельности Организации, а также о невозможности фактического продолжения ее деятельности, приведения наименования и учредительного документа в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в связи с нахождением в стадии ликвидации в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», что является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ), Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89 (далее - Положение об Управлении), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее - Положение о надзоре), к числу полномочий Управления Министерства юстиции по Воронежской области (далее - Управление) отнесено осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций.

Управление по результатам контроля деятельности некоммерческих организаций вправе выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, подпункт «д» пункта 10 Положения о надзоре, подпункт 69 пункта 12 Положения об Управлении), в соответствии с подпунктом 70 пункта 12 Положения об Управлении - обращаться в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории Воронежской области, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории Воронежской области, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Как следует из материалов дела, решение о государственной регистрации Автономной некоммерческой организации «Межрегиональная правозащитная группа» (далее - Организация) принято Администрацией города Воронежа 23.08.2000.

08.02.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц далее также - ЕГРЮЛ) внесены сведения об Организации, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН): <***>.

Адрес (место нахождения) Организации: 394000, <...>.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении Организации по состоянию на 07.10.2024, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель ликвидационной комиссии - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (№). Сведения об адресе проживания в материалах номенклатурного дела отсутствуют.

Как следует из материалов номенклатурного дела, учредителямиОрганизации по состоянию на 07.10.2024 значатся следующие лица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Общероссийский профессиональный союз литераторов(№).

В процессе исследования материалов номенклатурного дела Организации выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны последней.

По результатам текущего мониторинга Управлением выявлены нарушения Организацией требований пунктов 3, 3.1, 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций»), выразившиеся в непредставлении Организацией в территориальный орган юстиции ежегодной отчетности за 2021-2023 годы, а также неразмещении ежегодной отчетности за 2009-2012, 2014-2016, 2019, 2021-2023 годы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Какие-либо сведения о невозможности представления/размещения отчетности в адрес Управления не поступали.

В связи с неразмещением ежегодной отчетности в адрес Организации неоднократно направлялись письменные предупреждения (исх. №№ 36/03-7085 от 04.10.2019, 36/03-9064 от 17.12.2019, 36/03-4673 от 22.07.2020).

Кроме того, в связи с непредставлением Организацией отчетности за 2021-2023 годы Управлением, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, в адрес Организации направлялась информация о выявленных нарушениях и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в кратчайшие сроки (07.06.2022 исх. № 36/03-4190, 21.08.2023 № 36/03-5244, 05.08.2024 № 36/03-4874).

Вместе с тем, реализованные Управлением в рамках предоставленных контрольно-надзорных полномочий меры реагирования оказались безрезультативными, обязательная ежегодная отчетность Организацией за указанные периоды до настоящего времени не была представлена в Управление, а также не размещена в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Непредставление установленной отчетности лишило территориальный орган юстиции возможности реализации в рамках Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2021 № 274, следующей административной процедуры: анализа отчетности некоммерческих организаций и, соответственно, принятия мер, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации.

Кроме того, анализ данных официального интернет-сайта АО «Почта России» (https://www.pochta.ru) показал, что направленная корреспонденция не вручалась почтовой организацией адресату и направлялась обратно отправителю в связи с истечением срока хранения почтовые идентификаторы 39402540982488, 39400972767475, 80088099822419), что подтверждается копиями почтовых конвертов.

Указанное обстоятельство свидетельствует также о неисполнении со стороны Организации предусмотренной статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) обязанности по обеспечению связи с уполномоченным на проведение контрольных мероприятий органом.

Согласно пункту 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

При этом документы для внесения изменений в сведения об адресе указанной Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в Управление представлены не были. Какие-либо заявления о направлении документов по иному адресу от Организации в Управление также не поступали.

Из указанного следует, что в нарушение положений ГК РФ связь с указанной некоммерческой организаций по содержащемуся в ЕГРЮЛ адресу отсутствует. При этом сведения об адресе электронной почты учредителя, как ином способе обеспечения связи с Организацией, в материалах номенклатурного дела отсутствуют.

На основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденного приказом Управления от 29.10.2020 № 545, в период с 02.08.2021 по 26.08.2021 территориальным органом юстиции проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документом, и законодательству Российской Федерации.

По результатам проведенных проверочных мероприятий в связи с представлением Директором Организации (лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации на момент проведения проверочных мероприятий) запрашиваемых территориальным органом юстиции документов в неполном объеме уполномоченным должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 в Центральном судебном районе Воронежской области от 10.11.2021 директор Организации признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП, ему назначено административное наказание в предупреждения (копии административных материалов представлены в приложении).

Кроме того, по результатам проведения плановой документарной проверки Управлением 27.08.2021 и 17.11.2021 (исх. №№ 36/03-5794, 3603-7926) в адрес Организации были направлены предупреждения о необходимости исполнения требований действующего федерального законодательства. До настоящего времени указанные предупреждения не исполнены.

Как было указано ранее, решение о государственной регистрации Организации принято Администрацией города Воронежа 23.08.2000, изменения в учредительный документ Организации до настоящего времени не вносились, в связи с чем по состоянию на 07.10.2024 Организация действует на основании устава 2000 года (далее - Устав).

Учитывая тот факт, что с момента государственной регистрации Устава федеральное законодательство претерпело значительные изменения, а также принимая во внимание то обстоятельство, что коммерческой организацией не предпринимались попытки приведения учредительного документа в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, положения Устава не в полной мере соответствуют требованиям действующего федерального законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность некоммерческих организаций.

В связи с чем, по результатам проведения плановой проверки Управлением 27.08.2021 и 17.11.2021 (исх. №№ 36/03-5794, 36/03-7926) в адрес Организации были направлены предупреждения о необходимости исполнения требований действующего федерального законодательства, в том числе в части приведения учредительного документа Организации в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. До настоящего времени указанные предупреждения Управления не исполнены.

07.04.2022 Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области на основании распоряжения Управления от 31.03.2022 № 334-р в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии Организацией решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии.

Учитывая положения п. 3 ст.49 ГК РФ, в соответствии с которым правоспособность (то есть возможность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности юридического лица, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности) юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении, обязанность по предоставлению ежегодной отчетности распространяется на некоммерческие организации до момента исключения сведений о таких организациях из ЕГРЮЛ.

Однако с 2022 года (свыше 2-х лет) процедура ликвидации в порядке, установленном положениями статей 61-64 ГК РФ, Организацией продолжена не была, обязательная ежегодная отчетность, как было указано ранее, не представляется, что позволяет сделать вывод о фактическом прекращении деятельности Организации.

Кроме того, по данным сервиса «Прозрачный бизнес» на сайте Федеральной налоговой службы России (https://pb.nalog.ru) по состоянию на 07.10.2024 Организация более года не представляет налоговую отчетность.

Таким образом, административным истцом в материалы дела представлены доказательства того, что административным ответчиком допущены неоднократные и неустранимые нарушения в деятельности Организации, а также доказательства, подтверждающие невозможность фактического продолжения ее деятельности, приведения наименования и учредительного документа в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в связи с нахождением в стадии ликвидации в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», что является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации.

В соответствии с п. 3 ч.3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п.10 ст. 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Закона № 7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с п.п 70 п. 12 Положения об Управлении территориальный орган юстиции обращается в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории Воронежской области, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории Воронежской области, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою, деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства представленными по делу доказательствами подтверждается факт систематических нарушениях Организацией требований федерального законодательства в течение длительного периода времени и неисполнении требований контрольного органа.

На основании изложенного и принимая во внимание, что все ранее предпринятые административным истцом меры, направленные на приведение деятельности Организации в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации оказались неэффективными и не повлекли за собой устранение административным ответчиком выявленных нарушений, суд считает, требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 265.1-265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области удовлетворить.

Признать автономную некоммерческую организацию «Межрегиональная правозащитная группа» прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

Исключить сведения об автономной некоммерческой организации «Межрегиональная правозащитная группа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежской областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26.12.2024.