Решение № 2-490/2019 2-490/2019~М-182/2019 М-182/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-490/2019

Дело № 2-490/2019


Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 25 февраля 2019 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи М.Е.Манушиной

при секретаре судебного заседания Ю.В.Богатыревой,

с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с названным иском, указав, что она являлась членом СНТ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, где в ее пользовании находился земельный участок № по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ указанное товарищество было ликвидировано, как недействующее. ДД.ММ.ГГГГ было образовано СНТСН <данные изъяты>, в которое были приняты члены ликвидированного СНТ <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно. В письме от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку СНТ прекратило свою деятельность, а вновь созданному СНТСН земельный участок для садоводства и огородничества не отводился. СНТСН <данные изъяты> не является правопреемником СНТ <данные изъяты>. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО город Оренбург, утвержденными решением Оренбургского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок расположен в 2 зонах (Ж.5 – зона садоводческих объединений, Ж4 – зона застройки домами смешанной этажности в зоне выборочной реконструкции). Истец полагает, что ответчик, отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, нарушил ее права. Земельный участок, предоставленный истцу в пользование, входит в состав земель, отведенных для коллективного садоводства на основании решения Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. В 2015 году СНТ ликвидировано без правопреемственности и образовано новое юридическое лицо СНТСН, в ведении которого находятся все те же земельные участки, которые выделялись предыдущим юридическим лицам, что подтверждается Уставом СНТСН, согласно которому оно образовано на земельном массиве, предоставленном для садоводства решением ИК <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком не учтено, что при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество. Решение Оренбургского городского совета № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» принято ДД.ММ.ГГГГ, а земельный участок предоставлен истцу в пользование ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно вышеуказанные Правила не могут быть применены. Истец просит обязать ответчика предварительно согласовать предоставление спорного земельного участка.

Истец ФИО3 и представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку участок не отводился СНТСН <данные изъяты>. ФИО3 стала членом СНТ <данные изъяты> гораздо раньше его ликвидации, соответственно, то обстоятельство, что организация прекратила свое существование, не может умалять ее прав на приобретение в собственность предоставленного ей участка. Также пояснил, что сведения о расположении земельного участка в двух зонах указаны в исковом заявлении ошибочно. Единственным основанием отказа в согласовании послужил факт ликвидации СНТ <данные изъяты>.

Представитель заинтересованного лица ФИО2, действующая на основании Устава, против удовлетворения исковых требований не возражала, поскольку земли в СНТ не менялись, поменялось только форма организации. Налоговая инспекция ликвидировала СНТ, даже не уведомив. Членом СНТ ФИО3 является с 2010 года, с этого времени она непрерывно владела этим участком, была членом и бывшего СНТ, и нынешнего СНТСН.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно Выписке из протокола общего собрания садоводов СНТ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 принята в члены СНТ <данные изъяты> и ей предоставлен земельный участок по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ выполнена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане, которая утверждена зам.главного архитектора Т.. ДД.ММ.ГГГГ специалистом К. составлена Ведомость вычисления площади земельного участка.

Из письма Департамента градостроительства и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка № по <адрес> в СНТ <данные изъяты>, поскольку согласно сведениям ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ СНТ <данные изъяты> прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ. Вновь созданному СНТСН <данные изъяты>, образованному ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок для садоводства и огородничества не отводился. Данное СНТСН <данные изъяты> не является правопреемником ликвидированного СНТ <данные изъяты>.

На основании п.2.7 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п.3 ст.40 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на дату ликвидации СНТ <данные изъяты>) при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

В соответствии с п.2.8 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

На основании п.2.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии со ст.39.14 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрен п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. В том числе, заявитель должен предоставить в уполномоченный орган документы, подтверждающие его право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также п.2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка", утвержденного Постановлением администрации города Оренбурга от 02.09.2015 N 2473-п, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

1) заявление по форме, установленной в приложении 1 к настоящему Административному регламенту;

2) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия";

3) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 N 1, в качестве документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, указаны: документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ, и решение общего собрания членов СНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, суд приходит к выводу об ошибочности выводов муниципального органа об основаниях отказа в предоставлении муниципальной услуги по указанным основаниям.

Ответчиком не отрицается, что переданный ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 земельный участок расположен в границах земельного массива, предоставленного для коллективного садоводства СНТ <данные изъяты>.

Доводов о том, что земельный участок изъят из оборота и (или) не может быть объектом частной собственности по иным основаниям, суду не заявлено и доказательств тому не представлено.

Соответственно, ФИО3 как член СНТ в силу вышеуказанных положений п.2.7 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право приобрести указанный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

Факт ликвидации СНТ <данные изъяты> к моменту обращения ФИО3 с заявлением о получении муниципальной услуги не влияет на её право приобрести земельный участок, поскольку в силу п.3 ст.40 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в указанной редакции) права бывших членов СНТ на земельные участки сохранены.

Пунктом 4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в качестве обязательного приложения к заявлению гражданина о предоставлении в собственность выделенного ему в садоводческом объединении земельного участка было предусмотрено заключение правления такого садоводческого объединения. Однако, п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» утратил с 01.03.2015 года. В настоящее время указанное заключение вышеуказанным Административным регламентом не предусмотрено в качестве обязательного приложения к заявлению, при том что Административный регламент предусматривает исчерпывающий перечень необходимых документов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 как бывший член ликвидированного СНТ <данные изъяты> имеет право приобрести в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в границах территории СНТ и распределенный ей общим собранием садоводов. Ликвидация СНТ не прекращает права истца на приобретение в собственность земельного участка. Доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга предварительно согласовать предоставление земельного участка с местоположением: <адрес>, в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Ведомостью вычисления площади участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02.03.2019.

Судья М.Е.Манушина