Решение № 2А-368/2021 2А-368/2021~М-380/2021 М-380/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-368/2021

2а-368/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июля 2021 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания – Головкине С.А., с участием прокурора – помощника военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО3, административного истца ФИО4, его представителей ФИО5 и ФИО6 и представителя командира войсковой части № ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № майора запаса ФИО4 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы без обеспечения жилым помещением, предоставляемым для постоянного проживания,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с увольнением его с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями без обеспечения жилым помещением, предоставляемым для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москве;

- отменить приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся увольнения его с военной службы;

- взыскать с командира войсковой части № в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании административный истец и его представители настаивали на заявленных требованиях, считая их законными и обоснованными, пояснив, что ФИО4 досрочно уволен с военной службы, в отсутствие согласия на увольнение без предварительного обеспечения жильем. Принимая такое решение, командир воинской части № исходил из того, что военнослужащий обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы. Однако такой вывод является необоснованным, поскольку служебное жилое помещение, в котором он проживает, не находится в его собственности и не используется в рамках договора социального найма, при этом, в соответствии с условиями заключенного с ним договора найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, служебное жилое помещение, общей площадью 59,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> предоставлено ему только на период прохождения военной службы и в течении трех дней после увольнения с военной службы он обязан его сдать обратно жилищным органам. Обращают внимание суда на обстоятельство того, что ФИО4 проходит военную службу в г. Москве и подлежит обеспечению жилым помещением по избранному месту жительства в г. Москве. Ссылаются на разъяснения п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", согласно которым военнослужащий не может быть уволен с военной службы до обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства, при наличии служебного жилья и при этом, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Также в судебном заседании они пояснили, что приказ об увольнении с военной службы по каким-либо иным основаниям, за исключением не предоставления жилого помещения для постоянного проживания они не оспаривают. Кроме того, в связи с незаконным увольнением ФИО4 с военной службы, он стал испытывать сильное душевное волнение и переживания, в связи с чем у него обострились имеющиеся хронические заболевания, в том числе, невралгического характера, в связи с чем он обращался в различные медицинские учреждения за оказанием ему соответствующей медицинской помощи. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ему причинен моральный вред, который он оценивает в 100 000 рублей и которые подлежат взысканию с административного ответчика.

При этом они пояснили, что приказ об увольнении ФИО4 по организационно-штатным мероприятиям является незаконным, также и на основании того, что в момент издания этого приказа он находился на освидетельствовании ВВК, которая могла признать его не годным к военной службе, в связи с чем у него могло появиться другое основание для увольнения.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования административного искового заявления ФИО4 не признал, указав, что процедура увольнения его с военной службы была соблюдена, с ним проведена беседа, составлен расчет выслуги лет, представление к увольнению с военной службы и проведено заседание аттестационной комиссии воинской части. Кроме того, он направлялся на прохождение военной-врачебной комиссии и признан Б - годным к военной службе с незначительными ограничениями, а в ДД.ММ.ГГГГ года запланировано прохождение им профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей. При этом, поскольку он обеспечен служебной жилой площадью по месту прохождения военной службы, то каких-либо препятствий для издания его доверителем приказа об его увольнении с военной службы не имелось. Обращает внимание суда на обстоятельство того, что ФИО4 не подлежит выселению из служебного жилья до момента обеспечения его и членов семьи постоянным жильем.

Заслушав объяснения административного истца, его представителей, представителя административного ответчика, заключение прокурора, который полагал необходимым в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО4 отказать, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из послужного списка и объяснений ФИО4, он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период службы служебными жилыми помещениями. При этом в графе 21 послужного списка в качестве членов его семьи записаны: жена – ФИО1 и дочь – ФИО2

Из копии протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО4 и членам его семьи (он, жена, дочь) предоставлено служебное жилое помещение, общей площадью 59,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. При этом согласно копии договора найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что названное жилое помещение предоставлено ФИО4 на время прохождения военной службы, а после ее окончание он обязан освободить его.

В судебном заседании административный истец прямо пояснил, что он и члены его семьи (всего 3 человека) до настоящего времени проживают в вышеуказанной служебной квартире.

Из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО4 и члены его семьи (всего 3 человека) признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания г. Москве с ДД.ММ.ГГГГ.

Из рапорта ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что он просил об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом возможность увольнения с военной службы им поставлена в зависимость от обеспечения жильем, предоставляемым для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москве, в связи с чем, до предоставления такого жилья он просил его не увольнять. Также он указал, что желает пройти освидетельствование ВВК и профессиональную переподготовку. Аналогичные просьбы административный истец выразил и в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в первом из указанных рапортов, административный истец дополнительно указал, что с назначением на низшие и высшие воинские должности он не согласен.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение указанного воинского должностного лица.

Согласно выписке из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, указанная комиссия, с учетом отсутствия возможности назначение ФИО4 на равную воинскую должность, а также его не согласия с назначением на низсшую или высшую воинскую должность, ходатайствовала об увольнении ФИО4 с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом ФИО4 возражал относительно увольнения с военной службы без предварительного обеспечения жилым помещением, по избранному постоянному месту жительства в г. Москве.

Как усматривается из листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО4 проведена беседа по вопросу увольнения его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. В графе «наличие у военнослужащего жилого помещения» указано: «проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>. Состоит в очереди на получение жилого помещения в собственность в войсковой части №». В графе «просьбы военнослужащего в части, касающейся обеспечения всеми видами довольствия» указано «прошу с военной службы не увольнять, из списков личного состава воинской части не исключать до обеспечения его жильем в собственность». Также ФИО4 просил направить его на ВВК и профессиональную переподготовку.

Согласно справке военно-врачебной комиссии ГВКГ Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец признан Б – годным к военной службе с незначительными ограничениями. При этом в судебном заседании ФИО4 пояснил, что находился на освидетельствовании ВВК в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также следует из имеющегося в материалах дела выписного эпикриза.

Из представления на увольнение ФИО4 с военной службы от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец представляется к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, при отсутствии других оснований для увольнения. Административный истец признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и с ДД.ММ.ГГГГ проживает в служебном жилом помещении в г. Москве. По вопросу предстоящего увольнения с военнослужащим проведена беседа, он направлен для освидетельствования ВВК и в период с ДД.ММ.ГГГГ будет направлен на профессиональную переподготовку. В связи с этим, командиром войсковой части № принято решение ходатайствовать об увольнении ФИО4 с военной службы по вышеуказанному основанию.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 уволен с военной службы в соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 51 (в связи с организационно-штатными мероприятиями) ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» в запас. Также в приказе указана выслуга ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении 24 года 9 месяцев, в льготном 26 лет 8 месяцев.

В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из положения п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года усматривается, что перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы:

а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения;

б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Из вышеизложенного следует, что административный истец относится к категории военнослужащих обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. По достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а также при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, такие военнослужащие и члены их семей могут реализовать право на обеспечение постоянным жильем, при условии их нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Аналогичные предписания содержатся в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Содержание названных правовых норм во взаимосвязи указывает на то, что перечисленные в них категории военнослужащих, изъявившие желание получить жилье для постоянного проживания по месту увольнения с военной службы, не могут быть уволены без их согласия в случае необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 обеспечен по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением, общей площадью 59,7 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, в котором проживает совместно с членами семьи в настоящее время.

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии препятствий для издания административным ответчиком приказа об увольнении его с военной службы.

Учитывая, что командованием проведен весь комплекс мероприятий, предшествующих увольнению ФИО8 с военной службы, суд приходит к выводу о законности изданного командиром войсковой части № приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении административного истца с военной службы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований административного иска ФИО4 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с увольнением его с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями без обеспечения жилым помещением, предоставляемым для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москве, а также об отмене приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся увольнения его с военной службы.

При этом, поскольку до настоящего времени административный истец совместно с членами семьи продолжает проживать в ранее предоставленном ему служебном жилом помещении, в отсутствие чинения препятствий для проживания в нем, либо выселения из него, то довод административного истца о том, что после увольнения с военной службы он лишается права пользования указанным служебным жилым помещением, судом признается несостоятельным.

Кроме этого, признавая законными действия административного ответчика, связанные с увольнением ФИО4 с военной службы, суд также исходит из обстоятельства того, что он обеспечен служебным жилым помещением по месту службы, которое также является избранным местом его жительства и, до момента предоставления постоянного жилого помещения, он, равно как и члены его семьи, не могут быть выселены из него.

Довод административного истца и его представителей о том, что приказ об увольнении ФИО4 по организационно-штатным мероприятиям является незаконным, поскольку в момент издания этого приказа он находился на освидетельствовании ВВК, которая могла признать его не годным к военной службе, в связи с чем у него могло появиться другое основание для увольнения, судом признается не обоснованным, поскольку как указывалось выше заключением ВВК от ДД.ММ.ГГГГ он признан Б – ограничено годным к военной службе, а следовательно у него не возникло соответствующего права на увольнение по иному основанию.

Поскольку требования ФИО4 удовлетворению не подлежат, то суд приходит к выводу о том, что требование о взыскании в его пользу денежной компенсации причиненного морального вреда в размере 100 000 рублей, удовлетворению также не подлежит.

По вышеприведенным основаниям, доводы административного истца и его представителя в обоснование своей позиции, судом признаются несостоятельными.

Как усматривается из чек-ордера от 21 июня 2021 года ФИО4 уплачена госпошлина в общем размере 600 рублей.

При этом, соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для физических лиц, составляет 300 рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

В этой связи излишне уплаченная ФИО4 государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит возврату.

При этом, поскольку требования административного истца удовлетворению не подлежат, то оснований для взыскания в его пользу судебных расходов в соответствии со ст. 111 КАС РФ также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, КАС РФ военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления майора запаса ФИО4 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с увольнением его с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями без обеспечения жилым помещением, предоставляемым для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москве, об отмене приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся увольнения его с военной службы и о взыскании с командира войсковой части № в его пользу компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, отказать.

Возвратить ФИО4 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 15 июля 2021 года.

Председательствующий подпись