Решение № 2-1127/2024 2-21/2025 2-21/2025(2-1127/2024;)~М-798/2024 М-798/2024 от 14 августа 2025 г. по делу № 2-1127/2024

Дело *****(2-1127/2024)

УИД 26RS0*****-38


РЕШЕНИЕ

ИФИО1.

07 августа 2025 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя процессуального истца - заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4,

представителя 3-го лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ООО «Арго» о признании деятельности незаконной, запрете деятельности, возложении обязанностей, обращении решения в части запрета деятельности к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в Ессентукский городской суд с иском к ООО «Арго» о признании деятельности незаконной, запрете деятельности, возложении обязанностей, обращении решения в части запрета деятельности к немедленному исполнению, указывая, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов публикации в сети «Интернет» «Миллиардный ущерб почве обходится лишь незначительными штрафами землепользователю на Ставрополье», в результате которой в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Арго», выявлены нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах. ООО «Арго» на основании решения Арбитражного суда <адрес> от <дата>, оставленного без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от <дата> и постановлением Арбитражного суда <адрес> от <дата>, переоформлена лицензия от <дата> № <адрес> 00097-П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 - 4 классов опасности. В лицензии от <дата> № <адрес> 00097-П перечислены виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности), в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:-обезвреживание отходов I класса опасности;-обезвреживание отходов II класса снести-обезвреживание отходов IV класса опасности;-размещение отходов I класса опасности;-размещение отходов II класса опасности;-размещение отходов IV класса опасности. В приложении к лицензии от <дата> № <адрес> 00097-П, которое является неотъемлемой ее частью, установлен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять виды работ в составе лицензируемого вида деятельности, а именно: 1. Обезвреживание и размещение отходов 1 класса опасности:- «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства»; 2. Обезвреживание и размещение отходов 3 класса опасности: - «отходы минеральных масел моторных», - «отходы синтетических и полусинтетических масел моторных», - «отходы минеральных масел трансмиссионных», - «аккумуляторы свинцовые, отработанные в сборе, без электролита», - «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», - «всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений»; Обезвреживание и размещение отходов 4 класса опасности: - «шины пневматические автомобильные отработанные», - «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», - «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», - «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%)», - «отходы бумаги и картона, содержащие отходы фотобумаги», - «мусор от сноса и разборки зданий несортированный», - «песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%)».Срок действия лицензии – бессрочно. ООО «Арго» осуществляет деятельность по размещению отходов на Полигоне твердых бытовых отходов *****, расположенном по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под размещение и обустройство полигона твердых бытовых отходов, площадь – 139 709 кв.м, принадлежащего ООО «Арго» на праве собственности (договор купли – продажи земельного участка ***** от <дата>, право зарегистрировано <дата>, номер регистрации 26-26/025/002/2016-585/1).Полигон ***** включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) приказом от <дата> ***** «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» на основании характеристики ОРО, составленной по результатам проведения инвентаризации ОРО «Полигон твердых бытовых отходов» в 2013 году и представленной в Росприроднадзор ООО «Арго» (номер объекта размещения отходов 26-00016-З-00731-110915).ООО «Арго» получено санитарно-эпидемиологическое заключение № <дата>.000.Т.0010<дата> от <дата> на «Проект санитарно- защитной зоны группы предприятий ООО «Арго» и ООО «Сортировка и переработка», расположенной по адресу: <адрес>, 9 километр <адрес>». Полигон ***** поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением кода объекта *****–0126-001998-П и 1-й категории негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство от <дата> № BBFOSC5J). Согласно информации Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата>, Управлением в июне 2023 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Арго», в ходе которой выявлены следующие нарушения. - в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» водоотводная канава для перехвата дождевых и паводковых вод оборудована не по всей границе участка складирования полигона ТБО, не осуществлена очистка водоотводной канавы полигона ТБО, которая загрязнена мелкими фракциями отходов, складирование отходов осуществляется также за пределами земельного участка 26:29:000000:11970, очистка прилегающей к полигону ТБО территории Обществом осуществлена частично, на объекте размещения отходов отсутствует ограждение вокруг проверяемого объекта, с западной стороны чаши ***** и с северной стороны чаши ***** отсутствует кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров, переносные сетчатые ограждения на полигоне ТБО не соответствуют установленным параметрам, на полигоне ТБО ***** отсутствует система сбора и отвода биогаза; - в нарушение требований п. 2. п. 3 ст. 67 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный экологический контроль согласно утвержденным Программам ПЭК на объекте в 2022 году не проводился; - в нарушение требований подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от <дата> № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, на государственную экологическую экспертизу федерального уровня не представлена; Государственная экологическая экспертиза федерального уровня проектной документации объекта – полигон ТБО ***** не проводилась. - в нарушение требований пункта 3 статьи 12 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 20, п. 22 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от <дата> *****, копии документов об аккредитации испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городе Пятигорске» не подписаны уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории (центра), в разделе 4 отчета «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» отсутствуют данные наблюдений за отчетные период, а приведены данные за 2018-2020 годы; - в нарушение требований ч. 5 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Положения об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – Кавказских Минеральных водах (утверждено Постановлением Правительства РФ от <дата> *****), п. 13 постановления Правительства РФ от <дата> ***** «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», захоронение отходов на полигоне ***** производится в границах курорта федерального значения - особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды. Так, в соответствии с пунктом 1 Положения об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды создан в соответствии с Указом Президента РФ от 27.03.1992 *****, и является федеральным курортом. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входит, в том числе, Предгорный муниципальный округ. Таким образом, Полигон *****, эксплуатируемый ООО «Арго» в границах Предгорного муниципального округа, расположен на территории курорта федерального значения - особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды. Таким образом, захоронение отходов на полигоне ***** производится в границах курорта федерального значения - особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, что прямо запрещено требованиями ч. 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ. Отсутствие проектной документации не позволяет дать оценку соблюдению проектных решений, не обеспечивает безопасную эксплуатацию объекта и защиту окружающей природной среды, и, соответственно, может повлечь наступление негативных последствий, чрезвычайных ситуаций и происшествий, загрязнение окружающей среды, причинить вред жизни и здоровью людей. В июле 2023 года протоколы об административном правонарушении в отношении юридического лица и должностного лица по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд <адрес>. Кроме этого, СКМУ Росприроднадзора на основании определения об объединении дел об административных правонарушениях <дата> юридическое лицо ООО «Арго» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ. На основании определения об объединении дел об административных правонарушениях должностное лицо <дата> инженер – эколог ООО «Арго» привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ. Должностное лицо директор ООО «Арго» ФИО3 <дата> привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. СКМУ Росприроднадзора Обществу выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований со срок исполнения до <дата>. Кроме того, согласно информации СКМУ Росприроднадзора, в сентябре 2022 и апреле 2023 года Управлением принято участие в оперативно-розыскных мероприятиях, земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:2499, адрес: <адрес>, МО Тельмановский сельсовет, в 1 110 м на северо-восток от пересечения автодороги <адрес> – <адрес> с дорогой на действующий полигон ТБО (прилегающий к Полигону ***** земельный участок, также используемый ООО «Арго» на праве аренды, на котором ООО «Арго» незаконно построены и эксплуатируются обводные каналы полигона ***** и инженерные сооружения для сбора фильтрата утилизации твердых (коммунальных) бытовых отходов, в результате чего допущено загрязнение земли экологически опасными отходами производства и потребления, повлекшее причинение почвам как объекту охраны окружающей среды вреда в размере 1 006 252 699,29 рублей). Таким образом, в соответствии с изложенными нормами законов объекты размещения отходов после окончания их эксплуатации и по результатам вывода из эксплуатации подлежат обязательной рекультивации, а земли – восстановлению. Действия ООО «Арго», нарушающие установленный порядок обращения с отходами, привели и в дальнейшем могут привести к ухудшению экологического состояния на территории особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, и как следствие, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации. В силу положений ст. 3 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; - приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; - обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Просит с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ признать деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Арго» по сбору, обезвреживанию и размещению отходов на территории полигона твердых бытовых отходов *****, расположенного по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970, в период с <дата> по <дата> незаконной, в связи с допущенными нарушениями требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, а также санитарно – эпидемиологического законодательства.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Арго» деятельность по сбору, обезвреживанию и размещению отходов на территории полигона твердых бытовых отходов *****, расположенного по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970.

Возложить на ООО «Арго» обязанность в срок не позднее одного месяца с даты вступления в силу решения суда вывести объект размещения отходов – Полигон твердых бытовых отходов *****, расположенный по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970, из эксплуатации в порядке, установленном разделом 9 «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от <дата> *****/пр (ред. от <дата>).

Возложить на ООО «Арго» обязанность в срок не позднее одного месяца с даты вступления в силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов – Полигон твердых бытовых отходов *****, расположенный по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970, для исключения последнего из государственного реестра размещения отходов.

Возложить на ООО «Арго» обязанность в срок не позднее шести месяцев с даты вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации объекта размещения отходов – Полигона твердых бытовых отходов *****, расположенного по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970, в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Возложить на ООО «Арго» обязанность провести рекультивацию объекта размещения отходов – Полигона твердых бытовых отходов *****, расположенного по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970, в срок, установленный проектом рекультивации земель, соответствующего требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Обратить решение суда в части запрета деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Арго» по сбору, обезвреживанию и размещению отходов на территории полигона твердых бытовых отходов *****, расположенного по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970 к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель процессуального истца - заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Арго» извещенный надлежащим образом, не явился. Директор ООО «Арго» ФИО3 был извещен надлежащим образом, в том числе и посредством телефонограммы.

В судебном заседании представитель третьего лица Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО5 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Информация о времени и месте судебного заседания по гражданскому делу является общедоступной и была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Ессентукского городского суда <адрес> http://essentuksky.stv.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство», подраздел «Производство по гражданским и административным делам»).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть3статьи11ГПКРФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствие со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Из ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в ст. 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.

Как следует из материалов дела, ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов публикации в сети «Интернет» «Миллиардный ущерб почве обходится лишь незначительными штрафами землепользователю на Ставрополье», в результате которой в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Арго» выявлены нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, среди прочего, земли, недра, почвы.

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Положениями Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно общим требованиям, установленным ст. 1 Закона № 89-ФЗ объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ закреплено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

ООО «Арго» на основании решения Арбитражного суда <адрес> от <дата>, оставленного без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от <дата> и постановлением Арбитражного суда <адрес> от <дата>, переоформлена лицензия от <дата> № <адрес> 00097-П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 - 4 классов опасности.

В лицензии от <дата> № <адрес> 00097-П перечислены виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности), в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон ***** - ФЗ):

-обезвреживание отходов I класса опасности;

-обезвреживание отходов II класса опасности;

-обезвреживание отходов IV класса опасности;

-размещение отходов I класса опасности;

-размещение отходов II класса опасности;

-размещение отходов IV класса опасности.

В приложении к лицензии от <дата> № <адрес> 00097-П, которое является неотъемлемой ее частью, установлен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять виды работ в составе лицензируемого вида деятельности, а именно:

Обезвреживание и размещение отходов 1 класса опасности:

- «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства»;

Обезвреживание и размещение отходов 3 класса опасности:

- «отходы минеральных масел моторных»,

- «отходы синтетических и полусинтетических масел моторных»,

- «отходы минеральных масел трансмиссионных»,

- «аккумуляторы свинцовые, отработанные в сборе, без электролита»,

- «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов»,

- «всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений»;

Обезвреживание и размещение отходов 4 класса опасности:

- «шины пневматические автомобильные отработанные»,

- «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»,

- «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)»,

- «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%)»,

- «отходы бумаги и картона, содержащие отходы фотобумаги»,

- «мусор от сноса и разборки зданий несортированный»,

- «песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%)».

Срок действия лицензии – бессрочно.

ООО «Арго» осуществляет деятельность по размещению отходов на Полигоне твердых бытовых отходов ***** (далее - Полигон *****, производственная территория *****), расположенном по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под размещение и обустройство полигона твердых бытовых отходов, площадь – 139 709 кв.м, принадлежащего ООО «Арго» на праве собственности (договор купли – продажи земельного участка ***** от <дата>, право зарегистрировано <дата>, номер регистрации 26-26/025/002/2016-585/1).

Полигон ***** включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) приказом от <дата> ***** «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» на основании характеристики ОРО, составленной по результатам проведения инвентаризации ОРО «Полигон твердых бытовых отходов» в 2013 году и представленной в Росприроднадзор ООО «Арго» (номер объекта размещения отходов (далее – ОРО) 26-00016-З-00731-110915).

ООО «Арго» получено санитарно-эпидемиологическое заключение № <дата>.000.Т.0010<дата> от <дата> на «Проект санитарно- защитной зоны группы предприятий ООО «Арго» и ООО «Сортировка и переработка», расположенной по адресу: <адрес>, 9 километр <адрес>».

Полигон ***** поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением кода объекта *****–0126-001998-П и 1-й категории негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство от <дата> № BBFOSC5J).

Согласно информации Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – СКМУ Росприроднадзора, Управление) от <дата>, Управлением в июне 2023 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Арго», в ходе которой выявлены следующие нарушения.

- в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» водоотводная канава для перехвата дождевых и паводковых вод оборудована не по всей границе участка складирования полигона ТБО, не осуществлена очистка водоотводной канавы полигона ТБО, которая загрязнена мелкими фракциями отходов, складирование отходов осуществляется также за пределами земельного участка 26:29:000000:11970, очистка прилегающей к полигону ТБО территории Обществом осуществлена частично, на объекте размещения отходов отсутствует ограждение вокруг проверяемого объекта, с западной стороны чаши ***** и с северной стороны чаши ***** отсутствует кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров, переносные сетчатые ограждения на полигоне ТБО не соответствуют установленным параметрам, на полигоне ТБО ***** отсутствует система сбора и отвода биогаза;

- в нарушение требований п. 2. п. 3 ст. 67 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный экологический контроль согласно утвержденным Программам ПЭК на объекте в 2022 году не проводился;

- в нарушение требований подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от <дата> № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, на государственную экологическую экспертизу федерального уровня не представлена;

Согласно пп. 7.2 ст. 11 Федерального закона от <дата> № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Государственная экологическая экспертиза федерального уровня проектной документации объекта – полигон ТБО ***** не проводилась.

- в нарушение требований пункта 3 статьи 12 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 20, п. 22 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от <дата> *****, копии документов об аккредитации испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городе Пятигорске» не подписаны уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории (центра), в разделе 4 отчета «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» отсутствуют данные наблюдений за отчетные период, а приведены данные за 2018-2020 годы;

- в нарушение требований ч. 5 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Положения об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – Кавказских Минеральных водах (утверждено Постановлением Правительства РФ от <дата> *****), п. 13 постановления Правительства РФ от <дата> ***** «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», захоронение отходов на полигоне ***** производится в границах курорта федерального значения - особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды.

Так, в соответствии с пунктом 1 Положения об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** (далее - Положение) особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды создан в соответствии с Указом Президента РФ от <дата> *****, и является федеральным курортом.

В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входит, в том числе, Предгорный муниципальный округ (ранее – Предгорный муниципальный район).

Таким образом, Полигон *****, эксплуатируемый ООО «Арго» в границах Предгорного муниципального округа, расположен на территории курорта федерального значения - особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды.

Согласно, ч. 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (редакция ч. 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ в части запрета захоронения отходов в границах курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон действует с момента принятия названного Федерального закона, то есть с <дата>, а соответственно, действовала и на момент выдачи ООО «Арго» лицензии на право занятия деятельностью по обращению с отходами и на момент включения Полигона ***** в ГРОРО).

В соответствии с п. 10 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ***** от <дата>, на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий.

Таким образом, захоронение отходов на полигоне ***** производится в границах курорта федерального значения - особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, что прямо запрещено требованиями ч. 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ.

- в нарушение требований ст. 3, п.1 ст. 34 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 11 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» представленные в документах сведения о вместимости эксплуатируемых Обществом объектов ОРО, содержат разночтения, представленные в документах сведения в части площади занимаемой объектами, эксплуатируемыми ООО «Арго», содержат разночтения, ООО «Арго» превысило проектную мощность на 69 236,163 т/год, представленная Обществом отчётность за 2022 год содержит разночтения в части указания количества (тонн) размещенных (захоронение) отходов на собственных ОРО разночтения на 96 182,547 т);

- в нарушение требований п. 6 постановления Правительства РФ от <дата> ***** «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», Обществом осуществляется эксплуатация объекта в отсутствие проектной документации на полигон ТБО, что подтверждается информацией ООО «Арго».

Отсутствие проектной документации не позволяет дать оценку соблюдению проектных решений, не обеспечивает безопасную эксплуатацию объекта и защиту окружающей природной среды, и, соответственно, может повлечь наступление негативных последствий, чрезвычайных ситуаций и происшествий, загрязнение окружающей среды, причинить вред жизни и здоровью людей.

- в нарушение требований ст. 1, ч. 1, 4 ст. 69, <адрес> закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» полигон ***** фактически расположен на нескольких земельных участках, однако при постановке на государственный учет (актуализации сведений, содержащихся в государственном реестре объектов НВОС) Обществом не все земельные участки поставлены на учет;

- в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Обществом не подтверждено отнесение образующегося отхода (фильтрата полигона ТБО) к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также не разработан паспорт отхода на отход I-IV класса опасности;

- в нарушение требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Обществом не ведется учет движения отхода фильтрата, в порядке, утвержденном приказом Минприроды России от <дата> *****. Кроме того, сведения об образовании и дальнейшем движении отхода фильтрата не представлены в составе Статистической отчетности по форме *****-ТП (отходы) за 2021 и 2022 год, в отчете ПЭК за 2021 и 2022;

- в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отход – фильтрат полигона ТБО не внесен в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Общество осуществляет вид работ по сбору отходов IV класса опасности «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный» и «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в отсутствие соответствующей лицензии на право осуществления таких работ);

По результатам проверки СКМУ Росприроднадзора в отношении юридического лица ООО «Арго» по ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 4, ч. 7, ч. 9 ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.4 КоАП РФ составлены протоколы об административном правонарушении, в отношении должностных лиц ООО «Арго» составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 4, ч. 7, ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

В июле 2023 года протоколы об административном правонарушении в отношении юридического лица и должностного лица по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд <адрес>.

Кроме этого, СКМУ Росприроднадзора на основании определения об объединении дел об административных правонарушениях <дата> юридическое лицо ООО «Арго» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ.

На основании определения об объединении дел об административных правонарушениях должностное лицо <дата> инженер – эколог ООО «Арго» привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Должностное лицо директор ООО «Арго» ФИО3 <дата> привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

СКМУ Росприроднадзора Обществу выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований со срок исполнения до <дата>.

Кроме того, согласно информации СКМУ Росприроднадзора, в сентябре 2022 и апреле 2023 года Управлением принято участие в оперативно-розыскных мероприятиях, земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:2499, адрес: <адрес>, МО Тельмановский сельсовет, в 1 110 м на северо-восток от пересечения автодороги <адрес> – <адрес> с дорогой на действующий полигон ТБО (прилегающий к Полигону ***** земельный участок, также используемый ООО «Арго» на праве аренды, на котором ООО «Арго» незаконно построены и эксплуатируются обводные каналы полигона ***** и инженерные сооружения для сбора фильтрата утилизации твердых (коммунальных) бытовых отходов, в результате чего допущено загрязнение земли экологически опасными отходами производства и потребления, повлекшее причинение почвам как объекту охраны окружающей среды вреда в размере 1 006 252 699,29 рублей).

Согласно информации СКМУ Росприроднадзора от <дата> постановление об административном правонарушении по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Арго» <дата> вступило в законную силу (решение суда от <дата> дело *****).

Постановление об административном правонарушении по ч. 9 ст.8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица инженера – эколога ООО «Арго» ФИО6 находится на обжаловании в Ессетукском городском суде.

Постановление об административном правонарушении по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ООО «Арго» ФИО3 находится на обжаловании в Ессетукском городском суде. Управлением в ноябре 2023 года с целью проверки исполнения юридическим лицом ООО «Арго» ранее выданного предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <дата> *****Э-23-903/Р/П/7 (далее-Предписание) ООО «Арго» проведена внеплановая выездная проверка, по результатом которой установлено, что Обществом п.1, п.2, п.3, п.4, п.5, п.6, п.8, п.11, п.12, п.14, п.15, п.16, п.17, п.18, п.19, п.20, п.21, п.22, п.23 предписания не исполнены. За невыполнение в установленный срок предписания юридическое лицо ООО «Арго» и должностное лицо директор ООО «Арго» ФИО3 привлечены к административной ответственности по ч.38 ст.19.5 КоАП РФ. Обществу выдано предписание с новым сроком исполнения до <дата> (определением от <дата> дело № А63-2013/2024 Арбитражного суда <адрес> предписание от <дата> *****Э23-1960/Р/ПВ/6 приостановлено).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (далее – Требования), в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений. В силу пункта 32 Требований объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации, в том числе по решению суда при рассмотрении исковых требований о прекращении деятельности на объекте в связи с установлением в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта изменения показателей качества окружающей среды и отсутствием принимаемых мер для устранения такого загрязнения.

Вывод объекта из эксплуатации и его ликвидация предусмотрен пунктом 33 Требований.

Так, вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия:

- прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией;

- проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.

При этом, требования к выводу из эксплуатации и ликвидации полигонов твердых коммунальных отходов содержатся в разделе 9 «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от <дата> *****/пр (ред. от <дата>).

В силу пункта 22 приказа Минприроды России от <дата> ***** «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», принятого в целях реализации пункта 6 статьи 12 и пункта 2 статьи 20 Закона № 89-ФЗ, исключение объектов размещения отходов из государственного реестра размещения отходов (далее - ГРОРО) производится правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется, в том числе в случае получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов.

Кроме того, в силу части 4 статьи 12 Закона № 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с изложенными нормами законов объекты размещения отходов после окончания их эксплуатации и по результатам вывода из эксплуатации подлежат обязательной рекультивации, а земли – восстановлению.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила *****), устанавливающие порядок проведения таких работ.

Согласно пункту 2 Правил ***** под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 3 Правил ***** разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пунктов 6, 8 Правил ***** рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Кроме того, согласно пункту 23 Правил ***** в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от <дата> № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Действия ООО «Арго», нарушающие установленный порядок обращения с отходами, привели и в дальнейшем могут привести к ухудшению экологического состояния на территории особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, и как следствие, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

ООО «Арго» в представленных Характеристиках ОРО Полигона ТБО *****, составленных по результатам инвентаризаций, проведенных в 2013, 2018, 2023 г, представлена ложная информация о вместимости ОРО, м.3 (т.), поскольку согласно проектной документации (Рабочего проекта) вместимость полигона ТБО JVs 1 составляет всего 2 829.913 м3 (707.478 тысяч.), а не 13975308,64 м3(2 264 000 т), как указывалось в характеристиках ОРО Полигона ТБО*****, представленных ООО «Арго» в Управление Росприроднадзора по СКФО в2013, 2018, 2023 годах.

В Характеристике ОРО по результатам инвентаризации, проведенной в 2023году (письмо вх. от 01.04.2024*****), по состоянию на <дата> на Полигоне ТБО ***** размещено отходов в количестве 2 429 261,77 м3 (1 355 528,07 тонн), что превышает проектную мощность полигона на 648 050 тонн.

Таким образом, проектная мощность полигона ТБ ООО «Арго» исчерпана.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, направленных на организацию обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Допрошенный в судебном заседании от <дата> свидетель ФИО7 суду пояснил, что состоял в должности директора ООО «Арго» с октября 2018 года по август 2022г. В настоящий момент замещает должность заместителя директора ООО «Арго». С проектной документацией объектов полигонов ООО «Арго» он знаком не был. В период его работы, он не слышал, чтобы принимались какие-то меры об изъятии, возвращении проектной документации.

Допрошенный в судебном заседании от <дата> свидетель ФИО8 поддержал доводы экспертизы от 52/24 от 10.02.2025г.

С целью правильного и объективного разрешения спора, в соответствии с требованиями ст. 79 ГПК РФ, по делу была назначена повторная судебная-экологическая экспертиза, производство которой поручено экспертам «Научно - образовательного центра судебной экспертизы и экспертных исследований» Северо-Кавказского федерального университета (<адрес>, каб. 302-304, 8(8652) 330-686, 330-660 (доб. 4709, 4710, 4729).

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

- Исчерпана ли проектная мощность (вместимость) полигона твердых бытовых отходов *****, расположенного по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970, с учетом Проектной документации, а именно, рабочего проекта Полигона по захоронению твердых бытовых отходов для <адрес>, разработанного Министерством жилищно-коммунального хозяйства Государственным проектным институтом «Гипрокоммунстрой» Кооператив «Проект» в 1989 году, а также характеристик объекта размещения отходов, представленных ООО «Арго» в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора в 2013, 2018, 2023 годах.

-Возможна ли эксплуатация полигона твердых бытовых отходов *****, расположенного по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970, в границах особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

-Возможна ли эксплуатация полигона твердых бытовых отходов *****, расположенного по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970 с учетом нарушений, указанных в Акте плановой выездной проверки СКМУ Росприроднадзора от <дата> *****Э-23-903/Р/П/6.

Из заключения эксперта *****-Э-05 следует, что исходя из заявленной в Проекте полигона по захоронению ТБО <адрес>, разработанном Государственным проектным институтом «Гипрокомунстрой» Кооператив «Проект» Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР в 1989 году по захоронению ТБО <адрес> (М., 1989 г.) вместимость полигона должна составлять — 707,478 т (2829, 913 куб. м). Согласно п. 32 постановления Правительства РФ от <дата> N 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации: после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта. В соответствии с требованиями законодательства, а именно, ч. 2 п. 2 ст. 51 «Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления» ФЗ от <дата> N 7-ФЗ (ред. от <дата>) «Об охране окружающей среды»; п. 5 ст. 12 «Требования к объектам размещения отходов» от <дата> N 89-ФЗ (ред. от <дата>) ”Об отходах производства и потребления”; п. 9. подпункта «к» Приложения к Положению об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1186, дальнейшая эксплуатация полигона твердых бытовых отходов *****, расположенного по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970 в границах особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод не представляется возможной.

Эксплуатация полигона твердых бытовых отходов *****, расположенного по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970 с учетом нарушений указанных в Акте плановой выездной проверки СКМУ Росприроднадзора от <дата> *****Э-23- 903/Р/П/6 невозможна. Это подтверждается также обоснованным и законным приказом Росприроднадзора от <дата> ***** «Об исключении объекта размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов».

В соответствие со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд признает заключение эксперта *****-Э-05 допустимым доказательством по делу, поскольку экспертиза назначена судом в соответствии с требованиями ГПК РФ. Экспертиза проведена полномочным экспертным учреждением, эксперт предупреждена об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. По мнению суда, эксперт полно и четко ответила на поставленные вопросы, противоречий в выводах эксперта не усматривается. В судебном заседании стороны заключение эксперта не оспаривали, о проведении повторной или дополнительной экспертизы не ходатайствовали.

В связи свыше изложенным, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования истца об обращении решение суда в части запрета деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Арго» по сбору, обезвреживанию и размещению отходов на территории полигона твердых бытовых отходов *****, расположенного по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970 к немедленному исполнению, удовлетворению не подлежат, в соответствии со ст. 211 ГПК РФ. При этом, суд учитывает, что Определением Ессентукского городского суда <адрес> от <дата> заявление истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора старшего советника юстиции ФИО9 о принятии мер по обеспечению иска по делу *****, - удовлетворены. ООО «Арго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), иным лицам запрещено осуществлять деятельность по сбору, обезвреживанию, хранению и размещению отходов на территории полигона ТБО ***** по адресу: <адрес>, муниципальный округ Предгорный, <адрес>, территория автомобильная дорога Ессентуки-Бекешевская-Суворовская, километр 9-й, земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11970.

В соответствии с положениями ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ). Определением Ессентукского городского суда <адрес> от 28 февраля по настоящему делу, назначена судебная экологическая экспертиза. Проведение экспертизы поручено экспертам «Научно - образовательного центра судебной экспертизы и экспертных исследований» Северо-Кавказского федерального университета (<адрес>, каб. 302-304, 8(8652) 330-686, 330-660 (доб. 4709, 4710, 4729).

С учетом изложенного с ООО «Арго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) подлежат взысканию судебные расходы по оплате судебной экологической экспертизы в размере 60 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с данным иском в соответствии с ч.1 ст.98, ч.1 ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 4 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ООО «Арго» о признании деятельности незаконной, запрете деятельности, возложении обязанностей, обращении решения в части запрета деятельности к немедленному исполнению, - удовлетворить частично, - удовлетворить частично.

Признать деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Арго» по сбору, обезвреживанию и размещению отходов на территории полигона твердых бытовых отходов *****, расположенного по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970, в период с <дата> по <дата> незаконной, в связи с допущенными нарушениями требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, а также санитарно – эпидемиологического законодательства.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Арго» деятельность по сбору, обезвреживанию и размещению отходов на территории полигона твердых бытовых отходов *****, расположенного по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970.

Возложить на ООО «Арго» обязанность в срок не позднее одного месяца с даты вступления в силу решения суда вывести объект размещения отходов – Полигон твердых бытовых отходов *****, расположенный по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970, из эксплуатации в порядке, установленном разделом 9 «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от <дата> *****/пр (ред. от <дата>).

Возложить на ООО «Арго» обязанность в срок не позднее одного месяца с даты вступления в силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов – Полигон твердых бытовых отходов *****, расположенный по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970, для исключения последнего из государственного реестра размещения отходов.

Возложить на ООО «Арго» обязанность в срок не позднее шести месяцев с даты вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации объекта размещения отходов – Полигона твердых бытовых отходов *****, расположенного по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970, в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Возложить на ООО «Арго» обязанность провести рекультивацию объекта размещения отходов – Полигона твердых бытовых отходов *****, расположенного по адресу: <адрес>, 9-й км <адрес>, полигон ТБО, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970, в срок, установленный проектом рекультивации земель, соответствующего требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ООО «Арго» в бюджет <адрес> государственную пошлину в сумме 4000 руб.

Взыскать с ООО «Арго» в пользу «Научно - образовательного центра судебной экспертизы и экспертных исследований» Северо-Кавказского федерального университета судебные расходы по оплате судебной экологической экспертизы в размере 60 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.

Председательствующий Аветисова Е.А.