Решение № 2А-8735/2018 2А-8735/2018~М-5807/2018 М-5807/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-8735/2018

Дело № 2а-8735/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи: Буруновой С.В., при ведении протокола секретарем: Мудряковой Е.И., с участием помощника прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода ФИО1, административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 об оспаривании бездействия администрации г. Нижнего Новгорода по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Нижнего Новгорода по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в связи с заявлением ФИО2 проведена проверка соблюдения прав граждан при признании аварийным и сносе жилого дома [ № ] литера [ № ] по [ адрес ] В результате проверки установлено, что д.[ № ] литера [ № ] по [ адрес ] до [ 00.00.0000 ] постройки, деревянный, двухэтажный; в указанном доме располагаются 2 квартиры (№[ № ],[ № ]); квартира [ № ] является коммунальной, комнаты 1 2 которой предоставлены гражданам по договорам социального найма, расселены; квартира [ № ] и комнаты 3и4, принадлежащие гражданам на праве собственности, не расселены, поскольку на сегодняшний день нет постановления об изъятии земельного участка, занимаемого данным домом; на регистрационном учете в настоящее время состоит 6 человек, проживающих в 2 помещениях. Согласно постановлению администрации г.Н.Новгорода [ № ] от [ 00.00.0000 ] «О признании многоквартирных домов по пер. Холодному аварийными и подлежащими сносу» дом [ № ] литера [ № ] по [ адрес ] признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения бы установлен [ 00.00.0000 ] Администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода собственникам направлялись требования о сносе жилого дома, устанавливался срок отселения до [ 00.00.0000 ] , который до настоящего времени не произведен. Поскольку администрация г.Н.Новгорода никаких действий по изъятию земельного участка не произведено, на нее должна быть возложена обязанность совершить указанные действия. Бездействие органа местного самоуправления по изъятию земельного участка и изъятию у собственников аварийного дома жилых помещений нарушает права указанных собственников, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье данных граждан. Бездействие администрации г.Н.Новгорода выражается в необеспечении организационных мероприятий по изъятию земельного участка и помещений для муниципальных нужд и сносу жилого дома №[ № ] литера [ № ] по [ адрес ]

По этим основаниям прокурор Нижегородского района г. Н. Новгорода просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившегося в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен признанный непригодным для проживания жилой дом [ № ] литера [ № ] по [ адрес ], и возложить на администрацию г.Н.Новгорода обязанность принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен признанный непригодным для проживания жилой дом [ № ] литера [ № ] по [ адрес ]

В судебном заседании помощник прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода поддержал заявленные требования, пояснив, что до настоящего времени решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка не принято.

ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Нижегородского района г.Н.Новгорода, Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, ФИО5, ФИО6 и ФИО4

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 поддержала заявленные прокурором Нижегородского района г.Н.Новгорода требования.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времен и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления и его должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (статья 10 ЖК РФ).

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, комнаты №[ № ],[ № ] в квартире [ № ] по [ адрес ], принадлежат на праве собственности ФИО2, квартира [ № ] по [ адрес ] принадлежит на праве собственности ФИО4 евне, ФИО6 и ФИО5 (по 1/3 каждому).

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] многоквартирный дом [ № ] литера [ № ] по [ адрес ] признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам установлен срок для сноса аварийных домов – [ 00.00.0000 ]

Собственникам жилых помещений в доме [ № ] литера [ № ] по [ адрес ] направлялись требования о сносе жилого дома, устанавливался срок отселения до [ 00.00.0000 ] .

Согласно ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Порядок изъятия земельных участков государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу п.4 ст. 56.3 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 ЗК РФ которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ.

Процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Каких-либо доказательств того, что земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом [ № ] литера [ № ] по [ адрес ], в установленном законом порядке сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, стороной административного ответчика не представлено, решение об изъятии данного земельного участка не принято.

Как следует из объяснений представителя ответчика, для выполнения вышеуказанной процедуры необходимо как формирование земельного участка (что предполагает проведение конкурсных процедур), так и внесение изменений в проект межевания территории (принятие решения Департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области), таким образом, в совокупности потребуется времени не менее девяти месяцев.

Учитывая, что порядок изъятия жилого помещения у собственника сопряжен с изъятием соответствующего земельного участка для муниципальных нужд, доказательств совершения действий, направленных на соблюдение данного порядка, администрацией не представлено, суд приходит к у выводу о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из того, что допущенное Администрацией на протяжении длительного периода времени бездействие не может быть признано соответствующим нормативным предписаниям, регулирующим спорные правоотношения, административные исковые требовании прокурора Нижегородского района г. Н. Новгорода, обратившегося в защиту прав и законных интересов ФИО2, подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложение на административного ответчика в целях устранения допущенных нарушений обязанности принять меры по изъятию земельного участка, на котором расположен признанный аварийным и подлежащим сносу дом № [ № ] литер [ № ] по [ адрес ]

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, действующего в интересах ФИО7, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен признанный аварийным и подлежащим сносу дом [ № ] литер [ № ] по [ адрес ].

Возложить на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность принять меры по изъятию земельного участка, на котором расположен признанный аварийным и подлежащим сносу дом [ № ] литер [ № ] по [ адрес ], в течение восьми месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения суда по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и прокурору Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в течение двух месяцев со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Председательствующий судья Бурунова С.В