Решение № 2-26/2017 2-26/2017(2-739/2016;)~М-689/2016 2-739/2016 М-689/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-26/2017

№ 2-26/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Зелениной Л.Т.,

при секретаре Шандиной О.В.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика по доверенности ГУ-УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ-УПФР в Бежецком районе об отказе в установлении страховой пенсии по старости и включении в стаж периода работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ-УПФР в Бежецком районе об отказе в установлении страховой пенсии по старости и включении в стаж периода работы.

В иске указала, что 25.10.2016 г. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) (далее – ответчик, Пенсионный фонд, пенсионный орган) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и включении в педагогический стаж периодов работы.

Решением Пенсионного фонда от 14.12.2016 г. № ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности как не имеющей необходимого стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О трудовых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

По расчету пенсионного органа ее педагогический стаж составил 22 года 05 месяцев 29 дней. При этом, период работы воспитателем в деткомбинате № Бежецкого завода «АСО» с 09.12.1991 г. по 01.09.1994 г., продолжительность которого составила 2 года 08 месяцев 23 дня, засчитан только в общий трудовой (страховой) стаж.

Работа в указанной должности в данном детском учреждении ответчиком не оспаривается. Основанием для отказа послужило несоответствие названия детского учреждения Спискам профессий и должностей работников образования.

ДД.ММ.ГГГГ она окончила Торжокское ордена Трудового Красного Знамени педагогическое училище по специальности «дошкольное воспитание» и ей была присвоена квалификация воспитатель в дошкольных учреждениях.

Согласно трудовой книжке:

с 25.08.1988 г. по 25.08.1989 г. работала пионервожатой в средней школе № г. Бежецка;

с 26.12.1989 г. по 07.12.1991 г. работала старшей пионервожатой средней школы № г. Бежецка;

с 09.12.1991 г. принята на должность воспитателя в деткомбинат № Бежецкого завода «Автоспецоборудование». С ДД.ММ.ГГГГ Завод «Автоспецоборудование» преобразован в акционерное общество открытого типа «Бежецкий завод «Автоспецоборудование»;

с 01.09.1994 г. на основании распоряжения главы администрации Бежецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № ясли сад № передан в подчинение ГОРОНО.

с этой же даты (01.09.1994 г.) ясли-саду № присвоен порядковый номер ясли-сад № и я принята воспитателем яслей-сада №;

19.03.1997 г. ясли-сад № переименован в детский сад №;

12.11.2004 г. истец уволилась из детского сада № по собственному желанию;

с 01.09.2005 г. по настоящее время работает воспитателем в МДОУ детский сад №.

Деткомбинат № сочетал в себе и ясли (дети до 3 лет) и детский сад (дети старше 3 лет), имел ведомственную принадлежность, так как был предназначен для детей работников завода. Деткомбинат № был переименован в ясли-сад № с 01.09.1994 г. (с этой даты педагогический стаж засчитан), и был передан в ведение ГОРОНО администрации Бежецкого района. После переименования деткомбината в ясли-сад должностные обязанности не изменились, я продолжала выполнять туже работу, фактически изменилось только наименование детского дошкольного учреждения.

Применение названия детского дошкольного учреждения – детский комбинат, полагает допустимым.

С учетом спорного периода ее педагогический стаж по расчетам истца составляет более 25 лет.

Поскольку на момент обращения 25.10.2016 г. в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии мой педагогический составлял более 25 лет, полагаю решение об отказе в назначении пенсии не обоснованным и подлежащим отмене.

Просила признать незаконным и отменить решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении мне страховой пенсии по старости. Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области включить в мой страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О трудовых пенсиях», период работы в деткомбинате № Бежецкого завода «АСО» с 09.12.1991 г. по 01.09.1994 г. в должности воспитателя, и назначить страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью с момента обращения за пенсией, то есть с 25.10.2016 г. Взыскать с ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО3 отказалась от части требований о взыскании с ответчика судебных расходов по государственной пошлине в размере 300 руб.

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ отказ от части иска принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

В остальном исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО4 в иске просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Свидетель ФИО1 пояснила, что знает истца по совместной работе в МДОУ ДС №, бывший деткомбинат № завода «Автоспецоборудование», где работала также воспитателем с 1987 года и работает по настоящее время. Вместе со ФИО3 брали детей со второй младшей группы и вели до школы. Возраст детей детсадовского возраста с трех и до семи лет. Группы были определены как 2-я младшая, средняя, старшая и подготовительная. С детьми до 3 лет, ясельного возраста, работали медицинские работники.

В материалы дела приобщена выписка из трудовой книжки свидетеля о периоде совместной с истцом работы, с 1987 по настоящее время.

Суд, изучив доводы иска и возражений на него, выслушав объяснения сторон, свидетельские показания, документы отказного пенсионного дела, изучив представленные доказательства и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Как установлено ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 25 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Закона (для женщин – 55 лет).

На основании Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- «Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей», в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (за любые периоды работы);

- «Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и в других учреждениях для детей», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 (за периоды работы с 01 ноября 1999 г. до 31 декабря 2001 г.);

- «Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» № 340-1, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 (за периоды работы с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г.);

- «Перечни учреждений, организаций и должностей, работ которых дает право на пенсию за выслугу лет» утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (для учета периодов имевших место до 01 января 1992 г.).

Материалами дела установлено, что на основании свидетельства о заключении брака №, заключенного 10 февраля 1990 года между ФИО2 и Е.Ю., после регистрации брака жене присвоена фамилия ФИО3.

Дипломом № подтверждается, что ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ году окончила полный курс <данные изъяты> педагогическое училище по специальности дошкольное воспитание и решением государственной квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 воспитателя в дошкольном учреждениях.

25.10.2016 г. ФИО3 обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Согласно трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 принята на должность воспитателя в деткомбинат №, где работала с 09.12.1991 г. (Пр. № к от ДД.ММ.ГГГГ) по 01.09.1994 г.

Из справки, уточняющей особый характер работы, выданной ОАО «Бежецком заводе «Автоспецоборудование» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 работала полный рабочий день с 09.12.1991 г. (Пр. о приеме №-к от ДД.ММ.ГГГГ) по 01.09.1994 г. (Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ) в должности воспитателя детского сада № (Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ). Периодов простоев, отпусков без сохранения заработной платы, курсов, учебных отпусков и т.п. не имела. Находилась в отпуске по уходу за ребенком с 31.08.1992 г. по 18.07.1993 г. Справка выдана на основании личной карточки формы Т-2, приказов генерального директора по производственной деятельности 1994 г., расчетно-платежные ведомости по заработной плате 1991-1994 гг.

Согласно акту документальной проверке № от 01.11.2016 г., ФИО3 принята на работу на должность воспитателя в детский комбинат № с 09.12.1991 г. Приказом №-к от 26.08.1992 г. ФИО3 воспитателю детского комбината № предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 31.08.1992 г. по 14.01.1994 г.

Приказом № от 02.09.1994 г. на основании Распоряжения главы Администрации г. Бежецка от ДД.ММ.ГГГГ №, ясли-сад № передан с баланса АООТ «Автоспецоборудование» на баланс Гороно, в связи с этим все работники детского сада-яслей № уволены 01.09.1994 г.

В штатном расписании по непромышленной группе на 1991 г. предусмотрены детские учреждения: детский сад на 150 мест, детские ясли на 140 мест. В штатных расписаниях работников детского сада-яслей № АО «Бежецкий завод «Автоспецоборудование» на 1993-1994 г. предусмотрен в том числе и воспитатель – 12 - 13 ед. Штатное расписание на 1992 г. не обнаружено. Других детских учреждений в штатных расписаниях нет. В расчетно-платежных ведомостях по заработной плате по д/к № за 1991-1994 гг. ФИО3 значится как воспитатель.

Вопрос о зачете ФИО3 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы был вынесен на заседание ГУ-УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное). По расчетам пенсионного органа стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. составляет 22 г. 05 мес.29 дней.

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в стаж работы ФИО3, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитан период работы с 09.12.1991 г. по 01.09.1994 г. в детском комбинате 2 г. 8 мес. 23 дня, чем принято обжалуемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение пенсионного органа об отказе в установлении (выплате) пенсии обосновано следующим.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, действовавшим до 01.10.1993 г., в наименовании учреждений и организаций предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады. Детский комбинат названным Перечнем не предусмотрен.

В соответствии со Списком № 463 в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)», детский комбинат данным Списком не предусмотрен.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 г., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно Списка № 781 в разделе «Наименование учреждений» в п. 1.8. «Дошкольные образовательные учреждения» значатся детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли). Детский комбинат Списком № 781 не предусмотрен.

В предоставленных документах не усматривается, где именно работала ФИО3, в детском саду или в детских яслях.

Вместе с этим, в периоды работы истца в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

В Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства», утвержденном 01.01.1976 года и действовавшем до 01.01.2003 года, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Кроме того, ответчиком не оспаривается, что в спорные периоды истец работала воспитателем в детском дошкольном учреждении и осуществляла педагогическую деятельность.

В силу п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014 г., документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Данные трудовой книжки, имеющие превалирующее значение в соответствии с требованиями статьи 66 ТК РФ, свидетельствуют о работе истца в должности воспитателя детского сада в оспариваемый период.

Из приведенных выше документов следует, что истец с 09.12.1991 г. по 01.09.1994 г. работала в должности воспитателя в деткомбинате № Бежецкого завода «АСО», которое являлось детским дошкольным учреждением и в последующем с 01.09.1994 г. находилось в ведении местного органа самоуправления, поскольку было передано на баланс ГОРОНО и переименовано в ясли-сад с присвоением порядкового номера 15.

Работа истца в ясли-саду № зачтена пенсионным органом в льготный стаж воспитателя детского сада.

Из показаний свидетеля ФИО1 следует, что выполняема истцом работа воспитателя в спорном периоде осуществлялась с детьми в возрасте от трех до семи лет, т.е. с детьми возраста детского сада. С детьми ясельного возраста до трех лет работали лица, имеющие медицинское образование. Истец окончила педагогическое училище и имеет специальность «дошкольное воспитание».

Суд доверяет показаниям свидетеля, поскольку они логичны, последовательны, согласуются с данными трудовой книжки истца и свидетеля, дополняются материалами дела, не опровергнуты стороной ответчика или иными доказательствами. Не доверять показаниям свидетеля у суда нет оснований.

Таким образом, в обязанности воспитателя входила деятельность, связанная с воспитанием и обучением детей детского сада.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец в спорные периоды трудовой деятельности выполняла обязанности воспитателя детского сада в деткомбинате № Бежецкого завода «АСО», то есть в учреждении, поименованном Списком, трудовая функция ее не изменялась на протяжении всего периода времени независимо от реорганизации учреждения, в связи с чем, спорные периоды трудовой деятельности истца с 09.12.1991 г. по 01.09.1994 г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Учитывая тот факт, что работа истца в оспариваемые периоды заключалась в воспитании и обучении малолетних детей - осуществлении педагогической деятельности, а досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается в зависимости от вида деятельности, педагогической работы с детьми, отказ в назначении ей досрочной пенсии по старости нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, оснований для исключения указанных периодов из льготного стажа не имелось, обжалуемое решение подлежит отмене.

В силу ч.1 ст.22 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом периодов, засчитанных самим пенсионным органом в бесспорном порядке 22 года 05 месяцев 29 дней, и спорного периода, подлежащего зачету в рамках производства по данному делу 2 года 08 месяцев 23 дня, у истца имеется необходимый специальный стаж педагогической деятельности, предусмотренный пп.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона № 400-ФЗ - более 25 лет.

Срок назначения страховой пенсии согласно ч. 1 ст.22 названного Закона с даты обращения в пенсионный орган - с 25 октября 2016 года.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить:

отменить решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении (выплате) пенсии ФИО3.

Обязать ГУ-УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О трудовых пенсиях», период работы:

с 09.12.1991 г. по 01.09.1994 г. в должности воспитателя в деткомбинате № 5 Бежецкого завода «АСО».

Обязать ГУ-УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО3 страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» с 25 октября 2016 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 20 января 2017 года.

Председательствующий Л.Т. Зеленина