Решение № 2А-782/2024 2А-782/2024~М-539/2024 М-539/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-782/2024

Дело №2а-782/2024

УИД 68RS0015-01-2024-000915-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 13 мая 2024 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре Ионовой Ю.А.,

с участием помощника прокурора г. Моршанска Бакиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности провести ремонтные работы автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Моршанска в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности провести ремонтные работы автомобильной дороги.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города на постоянной основе осуществляется мониторинг соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог, исполнения требований федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при строительстве и ремонте дорожной сети, а также соблюдения органами Госавтоинспекции административного законодательства.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога «<адрес> находится в муниципальной собственности и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Моршанского района, идентификационный номер - № протяженность данной дороги составляет № км, имеет асфальтобетонное покрытие.

На протяжении длительного времени финансирование работ по ремонту либо капитальному ремонту дороги предусмотрено не было. Фактически содержание дорог было сведено только к проведению «ямочного ремонта», что не предусмотрено действующим законодательством.

Мониторинг состояния автомобильных дорог, проводимый прокуратурой города ежегодно в весенний период, показывает ненадлежащее состояние дорог после проведенных работ, что в свою очередь не обеспечивает безопасность дорожного движения, и способствует повышению аварийности на дорогах.

На момент проверки участок дороги <адрес> выполнен из асфальтобетонного поркрытия имеет разрушение верхнего слоя одежды, в виде выбоин, просадок,проломов,колей,трещины,сдвиги,шелушений и иных повреждений. Наблюдается выкрашивание минеральной части асфальтобенного покрытия (верхнего слоя), выбоины, деформации. Размеры выбоин,аварийных ям на отдельных участках превышает предельно допустимые нормы. В связи с невозможностью осуществлять движение по автомобильной дороге, водители вынуждены использовать обочину, что привело к образованию колейности,разрушению края проезжей части и ее занижению.

Проверка показала, что каких-либо мер по надлежащему содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге в пределах территориальных полномочий со стороны администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области не принимается.

Просят возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области обязанность провести в соответствии ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ ремонтные работы на участке № идентификационный номер -№, автомобильной дороги «<адрес>

В судебном заседании помощник прокурора г.Моршанска Бакина Е.М. административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области действующая по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала, не отрицая при этом нахождение спорной автомобильной дороги в ненадлежащем состоянии. В соответствии с заключенным муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт автомобильной дороги «<адрес> Моршанского муниципального округа Тамбовской области с ООО «<данные изъяты>» работы по ремонту будут выполнены до ДД.ММ.ГГГГ. Испрашиваемый прокурором срок проведения ремонтных работ до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным.

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а так же обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание иска стороной ответчика принимается судом, поскольку оно заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Право ответчика признать исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а так же спорным материальным правом.

Учитывая, что признание иска не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон и неопределенного круга лиц, заявлено добровольно, действительная воля ответчика относительно заявленных требований и сложившихся правоотношений подтверждена и установлена по правилам, предусмотренным действующим процессуальным законом, при этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что признание иска нарушает интересы других лиц не установлено, ввиду чего суд не усматривает обстоятельств, препятствующих признанию иска судом.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Существование автомобильных дорог, их местонахождение, принадлежность, категория, вид покрытия, подтверждаются Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии спорного участка автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудниками прокуратуры г.Моршанска при участии государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Моршанский».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 12 указанного выше Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 12).

Из п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения следует, что лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованием стандартов, норм и правил. В соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог, исполнения требований федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при строительстве и ремонте дорожной сети, а так же соблюдения органами Госавтоинспекции административного законодательства.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога «<адрес> находится в муниципальной собственности и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Моршанского района, идентификационный номер - №, протяженность данной дороги составляет № км, имеет асфальтобетонное покрытие.

На протяжении длительного времени финансирование работ по ремонту либо капитальному ремонту дороги предусмотрено не было. Фактически содержание дорог было сведено только к проведению «ямочного ремонта», что не предусмотрено действующим законодательством.

Мониторинг состояния автомобильных дорог, проводимый прокуратурой города ежегодно в весенний период, показывает ненадлежащее состояние дорог после проведенных работ, что в свою очередь не обеспечивает безопасность дорожного движения, и способствует повышению аварийности на дорогах, несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автодорогой, а так же угрозу утраты или порчи принадлежащего им имущества, в частности транспортных средств.

На момент проверки, установлено покрытие участка автомобильной дороги <адрес>, полностью изношен, выполнен из асфальтобетонного покрытия имеет место разрушение верхнего слоя одежды в виде выбоин, просадок, проломов, колей, трещины, сдвиги, шелушений и иных повреждений. Наблюдается выкрашивание минеральной части асфальтобетонного покрытия (верхнего слоя), выбоины, деформации. Размеры выбоин, аварийных ям на отдельных участках превышают предельно допустимые нормы. В связи с невозможностью осуществлять движение по автомобильной дороге, водители вынуждены использовать обочину, что привело к образованию колейности, разрушению края проезжей части и ее занижению.

Проверка показала, что каких-либо мер по надлежащему содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге в пределах территориальных полномочий со стороны администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области не принимается.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ,в настоящее время покрытие участка автомобильной дороги «<адрес>, полностью изношен, выполнен из асфальтобенного покрытия имеет место разрушение верхнего слоя одежды в виде выбоин, просадок, проломов, колей, трещин, сдвигов, шелушений и иных повреждений. Наблюдается выкрашивание минеральной части асфальтобетонного покрытия (верхнего слоя), выбоины, деформации. Размеры выбоин, аварийных ям на отдельных участках превышают предельно допустимые нормы. В связи с невозможностью осуществлять движение по автомобильной дороге, водители вынуждены использовать обочину, что привело к образованию колейности, разрушению края проезжей части и ее занижению.

Доказательств приведения указанной автомобильной дороги в нормативное состояние административным ответчиком н представлено.

Согласно сведениям администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, финансирование ремонта автомобильных дорог местного значения в ДД.ММ.ГГГГ году осуществляется в соответствии с государственной программой «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» муниципальной программой «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Моршанского муниципального округа Тамбовской области» и заключенным Соглашением между администрацией Моршанского муниципального округа и управлением автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии из бюджета Тамбовской области бюджету Моршанского муниципального округа Тамбовской области». В соответствии с заключенным муниципальным контрактом «№ от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт автомобильной дороги «<адрес> с ООО «<данные изъяты>» работы по ремонту будут выполнены до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Реестра объектов внешнего благоустройства Моршанского района, автомобильная дорога «<адрес> находится в муниципальной собственности Моршанского района, идентификационный номер №

Таким образом, суд считает установленным факт того, что автомобильная дорога «<адрес> длительное время не приводилась в нормативное состояние, несмотря на то, что в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены конкретные сроки устранения повреждений дорожного покрытия, что подтверждается актом проверки прокуратуры г. Моршанска Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к ним материалами проверки.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией муниципального образования, вопреки приведенному выше нормативному регулированию, длительное время не принимаются меры к приведению спорной автомобильной дороги в нормативное состояние, чем нарушается право жителей Моршанского района Тамбовской области и иных лиц, пользующихся данной дорогой на безопасность дорожного движения и сохранение их жизни и здоровья.

Обсуждая доводы административного ответчика о том, что между ним и подрядной организацией заключен муниципальный контракт на ремонт спорной автомобильной дороги, определены сроки выполнения работ, суд отмечает, что планирование дорожной деятельности не может служить оправданием для бессрочного отложения вопросов местного значения, возложенных на органы местного самоуправления. Оно должно соответствовать целям, установленным Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности». К ним относятся обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18).

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий установлена по настоящему делу.

Поскольку указанная в настоящем административном исковом заявлении автомобильная дорога не соответствует требованиям государственных стандартов, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее осуществление администрацией Моршанского муниципального округа Тамбовской области деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог привело к ненормативному состоянию автомобильных дорог, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности и бесперебойности дорожного движения, суд полагает необходимым возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области обязанность организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями государственных стандартов.

Обсуждая вопрос об установлении конкретного срока на устранение допущенного нарушения, суд полагает испрашиваемый административным истцом срок до 1 ноября 2024 достаточным и разумным, поскольку органом местного самоуправления определен источник финансирования испрашиваемых прокурором работ по содержанию муниципальной дороги, заключен контракт с подрядной организацией на их проведение.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора г. Моршанска подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности провести ремонтные работы автомобильной дороги – удовлетворить.

Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до 1 ноября 2024 провести ремонтные работы на участке №,идентификационный номер № автомобильной дороги <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Решение составлено судом в окончательной форме 15 мая 2024 года.

Судья А.Е. Крылова