Решение № 2-2378/2019 2-2378/2019~М-2472/2019 М-2472/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-2378/2019

УИД: 66RS0009-01-2019-003367-44 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2019 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-2378/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

12.11.2019 ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, в котором просит: признать решение ответчика от 31.07.2019 об отказе в назначении пенсии незаконным; включить периоды работы в специальный стаж: с 01.04.1997 по 13.06.2000 в должности заведующей здравпунктом, ГУП ПО Уралвагонзавод, заводская поликлиника г. Нижний Тагил; с 04.06.2000 по 28.10.2002 в должности заведующей здравпунктом, медико-санитарная часть ГУП ПО «Уралвагонзавод», г. Нижний Тагил; с 18.04.2019 по 16.08.2019 ГБУЗ СО «Городская больница № 1 город Нижний Тагил», поликлиника № 1, в должности фельдшера; признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 17.08.2019.

В обоснование требований указала, что 18.04.2019 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствие с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от 31 июля 2019 года № 568777/19 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет. Стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету пенсионным органом с применением Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 составил 24 года 01 месяц 04 дня. Не включены в специальный стаж периоды работы: с 01.04.1997 по 13.06.2000 (03.02.13), заведующая здравпунктом, ГУП ПО Уралвагонзавод, заводская поликлиника, Н. Тагил; с 04.06.2000 по 28.10.2002 (02,04.15), заведующая здравпунктом, медико-санитарная часть ГУП ПО «Уралвагонзавод», г. Н. Тагил. Периоды не приняты в специальный стаж, поскольку наименование должности не поименовано Списком № 781.

С решением пенсионного органа она не согласна.

Уточняющей справкой о характере выполняемой работы № 188 от 18.04.2017, выданной АО НПК «Уралвагонзавод» подтверждено, что в спорный период с 01.04.1997 по 28.10.2002 года она работала в должности заведующей здравпункта цеха в отделе 97 заводской поликлиники. Кроме того, согласно представленным штатным расписаниям цеховые здравпункты заводской поликлиники являлись фельдшерскими и выделены как структурные подразделения. Приказом Минздравмедпрома РФ от 23 июня 1994 года№ 130 утверждено Положение о фельдшерском здравпункте, согласно которому фельдшерский здравпункт является структурным подразделением учреждения здравоохранения или предприятия промышленности, строительства, транспорта, связи, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся, служащим и учащимся учебных заведений. Основными задачами фельдшерского здравпункта являются оказание первой доврачебной помощи при травмах, отравлениях и острых заболеваниях, направление больных и пострадавших в поликлинику или больницу, организация транспортировки больных и пострадавших в необходимых случаях, проведение лечебных и реабилитационных мероприятий в соответствии с назначениями врача, разработка и проведение совместно с администрацией и по согласованию с органами санэпиднадзора профилактических и оздоровительных мероприятий. Здравпункт возглавляет заведующий: фельдшер (фельдшер общей практики) или медицинская сестра. К данному Приказу рекомендованы штатные нормативы медицинского персонала врачебных и фельдшерских здравпунктов, где поименованы должности «врач здравпункта», фельдшер». Приказом Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 г. № 566 утверждено Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, согласно которому на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера и фельдшера-акушерки. Заведующий несет ответственность за организацию и уровень лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, составляет план работы, руководит работой персонала, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности пункта, в этих целях ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, своевременно направляет больных в соответствующее лечебное учреждение, выполняет врачебные назначения, участвует в диспансеризации населения, проводит простейшие лабораторные исследования, профилактические прививки, лечебный массаж, противоэпидемические мероприятия и т.п.

Здравпункт, в котором она работала, работал только в дневную смену. При приеме на работу с 05.08.1996 года в трудовой книжке её должность была указана как «фельдшер», однако, согласно штатному расписанию за 1996 год она указана заведующей здравпунктом. Таким образом, работодатель не разделял эти должности. В последствие она одна работала в здравпункте, что подтверждается штатными расписаниями. Отдельно должность фельдшера отсутствовала. Таким образом, оказывать работникам цеха медицинскую помощь кроме неё было некому. В спорные периоды работы в её обязанности входило: первая доврачебная помощь при острых отравлениях, заболеваниях, травмах; проведения лечебных мероприятий по назначению врача; организации транспортировки больных и пострадавших в лечебно-профилактическое учреждение, направление на прием к лечащему врачу или специалисту.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, при подаче иска ходатайствовала о рассмотрении дела в её, с участием её представителя ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме, предмет и основание иска. Дополнительно указала, что в период исполнения обязанностей заведующей здравпунктом Широких исполняла обязанности по своей специальности фельдшера, принимала заболевших работников цеха, оказывала им первую медицинскую помощь при травмах, острых заболеваниях, выполняла профилактические мероприятия, вела журналы учета инфекционных заболеваний.

Представитель ответчика - государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в г.Нижнем Тагиле Свердловской области ФИО3 в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен судом к материалам дела, также указала, что наименование должности «заведующая здравпунктом» отсутствует в Списке должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах.

В соответствии с п.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на 01 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из решения государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 31 июля 2019 года, оценка пенсионных прав истицы осуществлялась по законодательству, действовавшему на момент обращения ее за назначением пенсии, а также законодательству, действовавшему в период ее трудовой деятельности, в частности, Постановлению Совета Министров РСФСР №463 от 06 сентября 1991 года «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, которое применялось к периодам до 01 ноября 1999 года, Постановлению Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулирующему пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 01 ноября 1999 года и после указанной даты до 12 ноября 2002 года, постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости и об утверждении Правил исчисления периодов работы, Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 (далее Список 781 и Правила № 516). При оценке пенсионных прав ФИО1 по действующему законодательству (Список № 781) ответчик установил стаж лечебной деятельности продолжительностью 24 года 01 месяц 04 дня.

В стаж лечебной деятельности истицы не были включены периоды работы:

1. с 01.04.1997 года по 13.06.2000 года (03 года 02 месяца 13 дней) — заведующая здравпунктом, ГУП ПО «Уралвагонзавод», заводская поликлиника, г. Н.Тагил;

2. с 14.06.2000 года по 28.10.2002 года (02 года 04 месяца 15 дней) — заведующая здравпунктом, ГУП ПО «Уралвагонзавод», Медико-санитарная часть, г. Н.Тагил,, так как наименование должности «заведующая здравпунктом» Номенклатурой № 377, применяемой к Списку № 464, Списками 1066, 781 не предусмотрено.

Отнесение должности к среднему медицинскому персоналу, осуществление лечебной деятельности в спорные периоды документально не подтверждено (Акт проверки от 05.06.2009 года).

Согласно трудовой книжке, которая является основным документом, подтверждающим трудовой стаж работника, ФИО1 с 05.08.1996 была принята по переводу фельдшером цеха 160 в отделе 97 заводской поликлиники (запись № 10), с 01.04.1997 переведена заведующей здравпунктом цеха 160 (запись № 11). С 29.10.2002 года переведена заведующей фельдшерским здравпунктом — фельдшером в этом же отделе (запись № 15).

Согласно уточняющей справки о характере выполняемой работы № 188 от 18.04.2017, выданной АО НПК «Уралвагонзавод», ФИО1 с 15.08.1996 по 31.03.1997 работал фельдшером заводской поликлиники (97), с 01.04.1997 по 28.10.2002 заведующей здравпунктом заводской поликлиники (97), с 29.10.2002 по 19.01.2010 заведующей фельдшерским здравпунктом-фельдшером в отделе (97) (приказ о приеме на работу от 23.07.1996 № 840/к; приказ об увольнении с работы от 20.01.2010 № 13-9ку). В связи с передачей «Поликлиники №2» на баланс ГУП ПО «Уpaлвaгoнзaвод» имела название: 01.02.1994 по 13.06.2000 «Заводская поликлиника» - приказ от 10.04.1994г 506, с14.06.2000 по 02.06.2015 «Медико-санитарная часть ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» - распоряжение от 14.06.2000 № 20-40/498.

Как следует из трудовой книжки истца, при приеме 05.08.1996 года на работу её должность была указана как «фельдшер», однако, согласно штатному расписанию за 1996 год ФИО1 указана заведующей здравпунктом.

Как следует из штатных расписаний за 1998, 2000, 2001 годы, истец в здравпункте работала одна.

В исковом заявлении истец указала, что в спорные периоды работы в обязанности истца входило: первая доврачебная помощь при острых отравлениях, заболеваниях, травмах; проведения лечебных мероприятий по назначению врача; организации транспортировки больных и пострадавших в лечебно-профилактическое учреждение, направление на прием к лечащему врачу или специалисту.

Как следует из должностной инструкции заведующей фельдшерским здравпунктом-фельдшера, утвержденной главным врачом МСЧ ФГУП «ПО УВЗ», заведующая фельдшерским здравпунктом-фельдшер, в том числе, обеспечивает своевременное и полное оказание медицинской помощи в здравпункте и на вызовах в цехах, закрепленных за здравпунктом, при травмах, острых профессиональных отравлениях при. внезапно возникающих заболеваниях (острые сердечно-сосудистые нарушения, кровотечениях, явлениях «острого живота», пищевых интоксикациях и др. любых заболеваниях. Организует и обучает рабочих приемам оказания доврачебной помощи себе и товарищу, правилами транспортировки больного. Контролирует работу санпостов и их обеспеченность мед. материалами для оказания первой помощи. Во время отсутствия второго работника здравпункта при приеме больных измеряет температуру тела, кровяное давление. Проводит осмотр и физикальное обследование основных систем и органов. Проводит детальный сбор анамнеза болезни. Владеет инъекционными методами введения лекарственных средств (подкожно, внутримышечно, /внутривенно).

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года за №516 Министерству труда и социального развития Российской Федерации по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в том числе Министерства здравоохранения РФ) по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.ст.27,28 Федерального закона, Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

Осуществление указанных полномочий государственными органами исполнительной власти имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту, и в силу ст.ст.2, 18 Конституции Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан.

Однако до настоящего времени органами исполнительной власти не принято мер по установлению тождества наименования должности «заведующая здравпунктом» наименованию должности «заведующая фельдшерским здравпунктом - фельдшер», указанной в Списке, что нарушает пенсионные права истца и в силу статьи 46 Конституции РФ дает ей право на судебную защиту.

Приказом ФИО4 от 23 июня 1994 года №130 утверждено Положение о фельдшерском здравпункте, согласно которому фельдшерский здравпункт является структурным подразделением учреждения здравоохранения или предприятия промышленности, строительства, транспорта, связи, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся, служащим и учащимся учебных заведений. Основными задачами фельдшерского здравпункта являются оказание первой доврачебной помощи при травмах, профессиональных отравлениях и внезапных заболеваниях, направление больных и пострадавших в поликлинику или больницу, организация транспортировки больных и пострадавших в необходимых случаях, проведение лечебных и реабилитационных мероприятий в соответствии с назначениями врача, разработка и проведение совместно с администрацией учебного заведения и по согласованию с органами санэпиднадзора профилактических и оздоровительных мероприятий.

К данному Приказу рекомендованы штатные нормативы медицинского персонала врачебных и фельдшерских здравпунктов, где поименованы должности «врач здравпункта», «фельдшер».

Приказом Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973г. №566 утверждено Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшере, согласно которому на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера и фельдшера-акушерки. Заведующий несет ответственность за организацию и уровень лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, составляет план работы, руководит работой персонала, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности пункта, в этих целях ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, своевременно направляет больных в соответствующее лечебное учреждение, выполняет врачебные назначения, участвует в диспансеризации населения, проводит простейшие лабораторные исследования, профилактические прививки, лечебный массаж, противоэпидемические мероприятия и т.п.

Таким образом, тождественность выполняемых истцом функций в должности заведующей здравпунктом и заведующей фельдшерским здравпунктом – фельдшер у суда не вызывает сомнений. В связи с этим периоды работы истца заведующей здравпунктом подлежат включению в специальный стаж.

Период работы истца после обращения к ответчику, а именно: с 18.04.2019 по 16.08.2019 ГБУЗ СО «Городская больница № 1 город Нижний Тагил», поликлиника № 1, в должности фельдшера, подтвержден уточняющей справкой ГБУЗ СО «Городская больница № 1 города Нижний Тагил» от 05.11.2019, сведениями трудовой книжки.

В указанный период наименование должности и учреждения соответствуют, Постановлениям Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, от 16 июля 2014 № 665.

Ответчиком указанный период не оспаривается, а потому подлежит включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 31 июля 2019 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости создает препятствия к осуществлению истцом своего права на пенсионное обеспечение и подлежит отмене.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении спорных периодов работы в стаж для назначения пенсии ФИО1 право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло с 17.08.2019.

Руководствуясь ст., ст. 12, 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 31.07.2019 № 568777/2019 об отказе в назначении пенсии ФИО1.

Включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы: с 01.04.1997 по 13.06.2000 в должности заведующей здравпунктом, ГУП ПО Уралвагонзавод, заводская поликлиника г. Нижний Тагил; с 04.06.2000 по 28.10.2002 в должности заведующей здравпунктом, медико-санитарная часть ГУП ПО «Уралвагонзавод», г. Нижний Тагил; с 18.04.2019 по 16.08.2019 ГБУЗ СО «Городская больница № 1 город Нижний Тагил», поликлиника № 1, в должности фельдшера.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 17.08.2019.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения мотивированного текста решения, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме будет изготовлено: 23.12.2019.

Председательствующий – подпись

Копия верна. Судья- Н.В. Горюшкина