Решение № 2А-557/2018 2А-557/2018 ~ М-523/2018 М-523/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-557/2018

Ад. дело № 2а-557/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сбоевой М.В.,

с участием прокурора помощника Шебекинского межрайонного прокурора Лящовского А.Р., представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области ФИО1 (по доверенности), административного ответчика лица без гражданства ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к Шонцу ФИО7 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области обратились в суд с административным иском, просят продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок до 15.06.2018г. до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации; обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование требований ссылаются на то, что по данным Агентства общественной службы Республики <данные изъяты> ФИО2 считается гражданином Республики <данные изъяты>, но для оформления ему сертификата (свидетельства) на возвращение в страну гражданской принадлежности необходимо проведение процедуры установления его личности родственниками, гражданами Республики <данные изъяты>. От проведения данной процедуры ФИО2 отказался, в связи с чем в январе 2018 года отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области направлены материалы в отношении ФИО2 для рассмотрения вопроса о целесообразности его дальнейшего содержания в Центре, а в марте 2018 года УВМ УМВД по Белгородской области инициировано обращение в ГУВМ МВД России с просьбой оказания содействия в получении в отношении ФИО2 необходимых документов из полномочных органов иностранных государств, ответ на которое до настоящего времени не получен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление о продлении лицу без гражданства ФИО2, подлежащему депортации, срока пребывания в специальном учреждении, до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Дополнил, что в пределах запрашиваемого срока продления пребывания административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан будет проведена процедура установления личности ФИО2 и решен вопрос о целесообразности/нецелесообразности его дальнейшего пребывания в Центре.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.7, ч.1 ст.17, ч.2 ст.19, ст.21, ч.ч. 1, и 2 ст. 38, ч.1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) правомочно принимать в том числе Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 указанного Закона).

В судебном заседании установлено, что решениями Шебекинского районного суда от 27.06.2017г., 25.09.2017г., 21.12.2017г., 19.02.2018г., 05.04.2018г., вступившим в законную силу, ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок до 127.09.2017г. с последующим неоднократным продлением срока его пребывания в Центре, вплоть до 20.05.2018 года.

В силу ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах решение о помещении ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино, и решение о продлении срока ее пребывания в Центре, имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

По информации Агентства общественной службы Республики <данные изъяты> поступившей в УВМ УМВД по Белгородской области 23.01.2018г., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г.<данные изъяты> Республики <данные изъяты>, считается гражданином Республики <данные изъяты>, родившимся на территории Республики <данные изъяты> от родителей, имеющих гражданство другого государства, или один из которых является апатридом и другим иностранным гражданином.

Из пояснений административного истца следует и подтверждается материалами дела, что в ходе личного приема от сотрудников Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в РФ получена информация, что для оформления ФИО2 свидетельства на возвращение в Республику <данные изъяты> требуется проведение процедуры установления его личности его родственниками - гражданами Республики <данные изъяты>, но от проведения данной процедуры ФИО2 отказывается. В связи с чем, в январе 2018 года из центра временного содержания в отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области направлено письмо для разъяснения дальнейших действий по документированию административного ответчика и исполнения решения о его депортации, 15.02.2018г. материалы для принятия решения о возможности дальнейшего содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан, а в марте 2018 года УВМ УМВД по Белгородской области инициировано обращение в Управление по организации контрольно-надзорной деятельности ГУВМ МВД России с просьбой оказания содействия в получении в отношении ФИО2 необходимых документов из полномочных органов иностранных государств, ответ на которое до настоящего времени не получен.

Обосновывая заявленные требования, административный истец ссылается на то, что в пределах запрашиваемого срока продления пребывания административного ответчика ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан будет проведена процедура установления его личности и решен вопрос о целесообразности/нецелесообразности его дальнейшего пребывания в Центре.

При этом, из материалов дела не усматривается, что после того, как административному истцу в январе 2018г. стало известно, что ФИО2, считается гражданином Республики <данные изъяты>, и что для оформления ему свидетельства на возвращение в Республику <данные изъяты> требуется проведение процедуры установления его личности, были начаты или проведены процессуальные действия, направленные на выяснение обстоятельств жизни на территории РФ административного ответчика, круга его родственников, близких, знакомых и иных лиц, совместно проживающих, на получение необходимых сведений, в том числе путем направления запросов по установлению его персональных данных, установления и опроса лиц, способных его опознать, проведения проверки по экспертно- криминалистическому учету.

Таким образом, с момента предыдущего продления срока пребывания административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан (с 05.04.2018г. на 45 дней до 20.05.2018г.) административным истцом не произведено действий и не предпринято мер к реализации исполнения решения о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации.

Пояснения же административного истца относительно необходимости получения согласия административного ответчика на прохождение процедуры установления личности суд находит не убедительными, не основанными на нормах права.

Вопрос о целесообразности/нецелесообразности дальнейшего пребывания ФИО2 в Центре, инициированный еще в феврале 2018г., до настоящего времен не рассмотрен.

Доводы административного истца и представленные им в материалы дела доказательства, суд находит недостаточно эффективными мерами, принимаемыми уполномоченным органом для исполнения принятого в отношении административного ответчика решения о депортации за пределы Российской Федерации, после очередного продления ему срока пребывания в спецучреждении.

В то же время, по заключению Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области от 16.05.2018 года, личность ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, признана установленной и он признан лицом без гражданства.

Суд принимает во внимание, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика в Российской Федерации, а также решение УМВД России по Белгородской области о его депортации за пределы Российской Федерации, не отменены. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет, ранее неоднократно привлекался к уголовной ответственности, повторно осужден за совершение тяжкого преступления против собственности.

Из представленных материалов дела усматривается наличие совокупности необходимых условий для решения вопроса о возможности продления срока пребывания административного ответчика в спецучреждении.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Учитывая указанное положение Закона, наличие в отношении ФИО2 распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории РФ, решения о его депортации за пределы Российской Федерации, необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, и что до настоящего времени оно не исполнено, суд приходит к выводу о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым определить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении до 15.06.2018 года, считая данный срок разумным для пребывания в специальном учреждении.

Учитывая, что пребывание ФИО2, ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности и судимого на территории Российской Федерации, не имеющего действительных документов, удостоверяющих личность и гражданство, и в отношении которого приняты распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решение о депортации за пределы Российской Федерации, может создавать угрозу безопасности государства, общественному порядку, правам и законным интересам других лиц, здоровью населения, то его пребывание в спецучреждении до исполнения решения о депортации, согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данных свидетельствующих о невозможности пребывания ФИО2 по состоянию здоровья в специальном учреждении суду не представлено и по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к Шонцу ФИО8 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении – удовлетворить.

Продлить срок пребывания лица без гражданства Шонцу ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок до 15.06.2018 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина