Решение № 2А-240/2025 2А-240/2025~М-189/2025 А-240/2025 М-189/2025 от 22 июля 2025 г. по делу № 2А-240/2025

Административное дело №а-240/2025

УИД 63RS0№-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2025 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием заместителя прокурора Красноармейского района Новикова К.А.,

при секретаре Абалымовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-240/2025 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области Новикова К.А. к Администрации сельского поселения Куйбышевский м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объекта - территории площади сельского поселения Куйбышевский об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объекта массового пребывания,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Новиков К.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Куйбышевский м.<адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объекта - территории площади сельского поселения Куйбышевский об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объекта массового пребывания, указав, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Куйбышевский муниципального района <адрес> требований законодательства в сфере противодействия терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. <адрес> в <адрес> является местом массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек, в том числе и несовершеннолетние дети. Проверкой проведенной в июне 2024 года установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, паспорт безопасности территории не разработан, порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения не определен, допуск лиц к служебной информации ограниченного распространения не организован, обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению не определены; контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения не организован и не осуществляется. Невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждениях, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних детей на охрану жизни и здоровья. По изложенным фактам в отношении главы сельского поселения Куйбышевский ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 КоАП РФ, постановление рассмотрено Красноармейским районным судом, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу. При этом, в рамках настоящей проверки установлено, что фактических мер, направленных на устранение выявленных нарушений указанных в постановлении, главой сельского поселения не принято, паспорт безопасности не разработан, обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению не определены. Данные обстоятельства, подтверждаются, в том числе, объяснением главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Куйбышевский муниципального района <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объекта - территории площади сельского поселения Куйбышевский. Возложить на администрацию сельского поселения Куйбышевский муниципального района <адрес> обязанность в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, разработать паспорт безопасности территории, определить лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора <адрес> Новиков К.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении; просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Куйбышевский м.<адрес>, в судебное заседание не явился, о слушании дела был уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении административного иска в его отсутствие и отзыв по заявленным требованиям, согласно которому исковые требования признает в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, суд считает административный иск заместителя прокурора <адрес> обоснованным, и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Куйбышевский муниципального района <адрес> требований законодательства в сфере противодействия терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно части 3.1 статьи 5 указанного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований закона в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 указанного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 1 Требований настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения;

з) проведения следующих мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений): периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей; организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;

и) назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Пунктом 7 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

В случае наличия разногласий между членами комиссии, возникших в ходе обследования объекта (территории) и составления акта обследования и категорирования объекта (территории), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии.

Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории) с изложением своего особого мнения, которое приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории) (пункт 18 Требований).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (пункт 41 Требований).

Пунктом 44 Требований установлено, что паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что <адрес> в <адрес> является местом массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек, в том числе и несовершеннолетние дети.

Проверкой проведенной <адрес> в июне 2024 года установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, паспорт безопасности территории не разработан, порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения не определен, допуск лиц к служебной информации ограниченного распространения не организован, обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению не определены; контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения не организован и не осуществляется.

Невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждениях, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних детей на охрану жизни и здоровья.

По изложенным фактам в отношении главы сельского поселения Куйбышевский ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 КоАП РФ.

Постановлением Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Глава сельского поселения <адрес> признан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000,00 (тридцать тысяч) рублей. Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

Однако, в ходе проверки, проведенной <адрес> установлено, что фактических мер, направленных на устранение выявленных нарушений указанных в постановлении, главой сельского поселения не принято, паспорт безопасности не разработан, обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению не определены.

Таким образом, должностными лицами органа местного самоуправления нарушаются вышеназванные требования федерального законодательства.

Данные обстоятельства, подтверждаются, в том числе, объяснением главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Суд считает, что невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих на данном объекте, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних детей на охрану жизни и здоровья.

В связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии Администрации с.<адрес> м.<адрес>, выразившегося в неисполнении обязанности соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объекта - территории площади сельского поселения Куйбышевский, и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> Новикова К.А. к Администрации сельского поселения Куйбышевский м.<адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объекта - территории площади сельского поселения Куйбышевский и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объекта массового пребывания, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации с.<адрес> м.<адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объекта массового пребывания граждан - территории площади сельского поселения Куйбышевский, незаконным.

Обязать Администрацию с.<адрес> м.<адрес> устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической безопасности объекта массового пребывания граждан, а именно:

разработать паспорт безопасности территории площади сельского поселения Куйбышевский,

определить лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению.

Установить срок для исполнения судебного решения – 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Красноармейского районного суда

<адрес> Еремина А.В.