Решение № 2(1)-802/2017 2[1]-802/2017 2[1]-802/2017~М-448/2017 М-448/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2(1)-802/2017

№ 2(1)-802/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года город Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Соломиной Л.А., при секретаре Савельевой Г.Е., с участием старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора Кузьменковой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Феникс» Сухореченского сельсовета об устранении нарушений законодательства об охране недр,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор обратился в Бузулукский районный суд с вышеуказанным иском к МУП «Феникс» Сухореченского сельсовета. В обоснование своих требований указал, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах в деятельности МУП «Феникс» Сухореченского сельсовета. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц видами деятельности МУП «Феникс» Сухореченского сельсовета является распределения воды для питьевых и промышленных нужд, в указанных целях ** ** **** предприятием получена лицензия серия № на добычу подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>, сроком действия до ** ** ****. В ходе проверки установлено, что МУП «Феникс» Сухореченского сельсовета программу мониторинга подземных вод не разработало и указанный мониторинг не осуществляет. Предприятие не согласовало с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора программу производственного контроля качества питьевой воды и не утвердило в установленном порядке. Кроме того, МУП «Феникс» Сухореченского сельсовета не осуществляет производственный контроль качества питьевой воды. Неисполнение ответчиком предусмотренных законодательством обязанностей по исполнению лицензионных условий ставит под угрозу нарушения прав Российской Федерации как собственника недр, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать МУП «Феникс» Сухореченского сельсовета в срок до ** ** **** разработать программу мониторинга подземных вод; согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с Западным территориальный отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и утвердить ее в установленном порядке.

В ходе судебного заседания представитель истца старший помощник Бузулукского межрайпрокурора Кузьменкова Н.Н. поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель МУП «Феникс» Сухореченского сельсовета ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 9, 42, 58 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан бережно относиться к природным богатствам. Пользование ими не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы граждан (неопределённого круга лиц).

Согласно части 3 статьи 6 Закона от 21.02.1992 года N2395-1 «О недрах» к видам пользования недр относится разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

Статьями 11, 12 Закона от 21.02.1992 года N2395-1 «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Аналогичные положения приведены в «Правилах охраны недр» (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003г. №71, зарегистрированных в Минюсте РФ 18.06.2003г. № 4718), пунктами 147 и 151 которых предусмотрено, что недропользователь при пользовании недрами обязан осуществлять систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий, в пределах горного отвода обеспечиваются гидрогеологические наблюдения и контроль за состоянием подземных и поверхностных вод.

Из материалов дела следует, что видами деятельности МУП «Феникс» Сухореченского сельсовета является распределения воды для питьевых и промышленных нужд, в указанных целях ** ** **** предприятием получена лицензия серия № на добычу подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>, сроком действия до ** ** ****.

«Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» (утверждено постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219) предусмотрено ведение недропользователями наблюдений за состоянием недр, связанных с использованием подземных вод.

Пункт 3.2.6. условий пользования недрами (приложения 1) к вышеуказанной лицензии возложил на владельца лицензии обязанность по осуществлению мониторинга подземных вод в соответствии с программой, согласованной с Распорядителем недр.

В нарушение вышеуказанных норм МУП «Феникс» Сухореченского сельсовета программу мониторинга подземных вод не разработало и указанный мониторинг не осуществляет.

Статьей 43 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. №74-ФЗ (в действующей редакции) предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статьям 18, 39 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 г.) установил, что зоны санитарной охраны (ЗСО) в составе трех поясов организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Первый пояс (строгого режима) включает территории расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В состав проекта ЗСО должны входить:

- текстовая часть (характеристика санитарного состояния источников водоснабжения; анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами и т.д.);

- картографический материал (ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов ЗСО и т.д.);

- перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пункт 3.2.3. условий пользования недрами (приложения 1) к лицензии возложил на владельца лицензии обязанность разработать и утвердить проект зон санитарной охраны водозабора - в течение 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

МУП «Феникс» Сухореченского сельсовета не разработало проект зон санитарной охраны водозабора и не представило его на утверждение Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, также не получило санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам.

Согласно статьям 11, 19 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктами 2.4, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24) установлено, что юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с установленными правилами. Она согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечиваетсяюридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения,по рабочей программе, с привлечением собственной лаборатории или подоговорам с лабораториями других организаций, аккредитованными вустановленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качествапитьевой воды.

Однако МУП «Феникс» Сухореченского сельсовета не согласовало с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора программу производственного контроля качества питьевой воды и не утвердило в установленном порядке, не осуществляет производственный контроль качества питьевой воды.

При таких обстоятельствах, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Феникс» Сухореченского сельсовета в срок до ** ** **** разработать программу мониторинга подземных вод; согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с Западным территориальный отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и утвердить ее в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Соломина

Решение принято в окончательной форме 14.04.2017г.

Подлинник решения находится в материалах дела №2(1)- 802/2017г. в производстве Бузулукского районного суда